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放开二胎不应拖到“十二五”期间 何亚福
7月23日新民网独家报道：上海社科院人口与发展研究所副所长周海旺在接受新民网记者采访时表示，上海人口计生委已着手进行“上海生育政策前瞻性研究”，此项课题正是由上海社科院负责。周海旺建议，应争取一两年内实行父母一方为独生子女即可生“二胎”的政策，到“十二五”期间，再争取推行全面放开的“二胎”政策，即所有家庭都可。据周海旺介绍，与上海相邻的苏州市有可能成为江苏省首个进行生育政策试点的城市，即父母一方为独生子女的，也适用“二胎”政策，此项措施可能已获江苏省计生委批准。
父母一方为独生子女即可生“二胎”，这种措施属于生育政策的微调。我不赞成这种措施，因为在这种措施中，独生子女与非独生子女的生育权是不平等的，违反了生育权平等的原则。
周海旺建议到“十二五”期间（即2011～2015年）再争取推行全面放开“二胎”。我认为，放开二胎不应拖到“十二五”期间。1980年9月25日，中共中央发表《关于控制我国人口增长问题的公开信》时，明确指出“一对夫妇只生一个孩子”的政策持续时间是30年：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。”也就是说，按照时间表，“一胎化”政策应在2010年9月结束。因此，应在2010年9月前放开二胎。
第六次全国人口普查将在2010年11月1日进行。如果在2010年9月前放开二胎，并且为以前由于各种原因没有上户口的所有黑户进行全面的户口登记，也有利于保证人口普查数据的准确性。
有人认为，现在还不能调整人口政策，因为现在中国人口数据很混乱，不知道中国的确切生育率是多少，所以，首先要搞清楚中国人口的确切数据，才能调整人口政策。但我认为，即使没有确切的人口数据，也可以实行“二胎化”政策。当前中国人口政策的基本方针是“稳定低生育水平”，实行“二胎化”就可以做到这一点。值得注意的是，“低生育水平”是指低于世代更替水平的生育率，2.0左右的生育率就低于世代更替水平；而现在的生育率（1.5以下）属于“超低生育水平”。也就是说，“二胎化”是“稳定低生育水平”，而“一胎化”是“稳定超低生育水平”。
还有人主张，到第六次全国人口普查数据出来之后再放开二胎。但我认为，第六次全国人口普查数据要到2011年才出来，如果到那时再放开二胎，已经太迟了。生育率不是像水龙头一样想开就开、想关就关的。现在是不让生，将来是不想生。
进一步来说，要缓解中国将来的老龄化问题，仅仅放开二胎是不够的，将来还应作进一步的改革，最终要实行像台湾省以及韩国、日本、德国、西班牙等国一样的人口政策，也就是鼓励生育。尽管这些国家和地区都实行鼓励生育的政策，但生育率均属于超低生育水平。可以预测，随着城市化进程的加快和人们结婚年龄的提高、丁克家庭的出现和单身人群的增多，即使中国将来实行鼓励生育的政策，也不可能阻止中国人口的负增长。
7月27日《第一财经日报》刊登了一篇题为《人口负增长是21世纪中国所面临的最大风险》的文章说：至于负增长对中国社会的可能影响，现存各个人类社会，没有哪一个经历过如此持久而大幅度的人口减少，历史上经历过的恐怕都已经消亡了。因此很难确切判断这样的人口负增长究竟会给一个社会带来什么样的后果。我们可以判断的是，在人口总量减少的过程中，中国人口的年龄结构将不断老化，而这个老化过程对未来中国的社会与经济影响都将是史无前例、十分深远的。
7月23日新民网独家报道：上海社科院人口与发展研究所副所长周海旺在接受新民网记者采访时表示，上海人口计生委已着手进行“上海生育政策前瞻性研究”，此项课题正是由上海社科院负责。周海旺建议，应争取一两年内实行父母一方为独生子女即可生“二胎”的政策，到“十二五”期间，再争取推行全面放开的“二胎”政策，即所有家庭都可。据周海旺介绍，与上海相邻的苏州市有可能成为江苏省首个进行生育政策试点的城市，即父母一方为独生子女的，也适用“二胎”政策，此项措施可能已获江苏省计生委批准。
父母一方为独生子女即可生“二胎”，这种措施属于生育政策的微调。我不赞成这种措施，因为在这种措施中，独生子女与非独生子女的生育权是不平等的，违反了生育权平等的原则。
周海旺建议到“十二五”期间（即2011～2015年）再争取推行全面放开“二胎”。我认为，放开二胎不应拖到“十二五”期间。1980年9月25日，中共中央发表《关于控制我国人口增长问题的公开信》时，明确指出“一对夫妇只生一个孩子”的政策持续时间是30年：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。”也就是说，按照时间表，“一胎化”政策应在2010年9月结束。因此，应在2010年9月前放开二胎。
第六次全国人口普查将在2010年11月1日进行。如果在2010年9月前放开二胎，并且为以前由于各种原因没有上户口的所有黑户进行全面的户口登记，也有利于保证人口普查数据的准确性。
有人认为，现在还不能调整人口政策，因为现在中国人口数据很混乱，不知道中国的确切生育率是多少，所以，首先要搞清楚中国人口的确切数据，才能调整人口政策。但我认为，即使没有确切的人口数据，也可以实行“二胎化”政策。当前中国人口政策的基本方针是“稳定低生育水平”，实行“二胎化”就可以做到这一点。值得注意的是，“低生育水平”是指低于世代更替水平的生育率，2.0左右的生育率就低于世代更替水平；而现在的生育率（1.5以下）属于“超低生育水平”。也就是说，“二胎化”是“稳定低生育水平”，而“一胎化”是“稳定超低生育水平”。
还有人主张，到第六次全国人口普查数据出来之后再放开二胎。但我认为，第六次全国人口普查数据要到2011年才出来，如果到那时再放开二胎，已经太迟了。生育率不是像水龙头一样想开就开、想关就关的。现在是不让生，将来是不想生。
进一步来说，要缓解中国将来的老龄化问题，仅仅放开二胎是不够的，将来还应作进一步的改革，最终要实行像台湾省以及韩国、日本、德国、西班牙等国一样的人口政策，也就是鼓励生育。尽管这些国家和地区都实行鼓励生育的政策，但生育率均属于超低生育水平。可以预测，随着城市化进程的加快和人们结婚年龄的提高、丁克家庭的出现和单身人群的增多，即使中国将来实行鼓励生育的政策，也不可能阻止中国人口的负增长。
7月27日《第一财经日报》刊登了一篇题为《人口负增长是21世纪中国所面临的最大风险》的文章说：至于负增长对中国社会的可能影响，现存各个人类社会，没有哪一个经历过如此持久而大幅度的人口减少，历史上经历过的恐怕都已经消亡了。因此很难确切判断这样的人口负增长究竟会给一个社会带来什么样的后果。我们可以判断的是，在人口总量减少的过程中，中国人口的年龄结构将不断老化，而这个老化过程对未来中国的社会与经济影响都将是史无前例、十分深远的。
