引用:陕西日报
http://www.sxdaily.com.cn/data/jjjdts/2004..._8856400_33.htm
陕南小水电,缘何陷入“生存”困境
2004-11-23
秦巴山区南麓因为河流交错、雨量充沛而成为小水电开发的重地,
并成为一些县的支柱产业。但由于受电力体制的排斥,大部分地方性小
水电“生存”陷入困境。
2004年10月,正是汉江流域的丰水季节,也是水电企业发电的最佳
时间。但据了解,岚皋、紫阳、石泉等地许多小水电却不敢开足马力生
产,任由水资源白白流走。小水电站业主们反映,像这样的状况已连续
很多年了。
上网受阻
据了解,汉江中游的安康市电力需求增长,远远低于电力供应的增
长。除过84座总装机容量7万千瓦地方小水电向境内供电之外,国家大
电站安康电站的85万千瓦中有15万千瓦靠地方销售,石泉电站的22.5万
千瓦除主要供应汉中外,还供应本市石泉、汉阴、宁陕三县。
随着喜河、桂花等10家电站即将投产、扩容,安康将增加装机容量
32万千瓦。此外,汉江梯级开发重点工程――旬阳电站、蜀河电站、白
河电站也正在加紧筹建,电力生产迅猛增长,并成为一些县的骨干产业
。仅在小水电大县的岚皋县,来自小水电的财政收入就占本级财政收入
的21%,电力工业收入占工农业总产值的12%。陕西电力投资公司、秦
龙电力股份公司以及大量的民营资本,也纷纷涉足当地小水电开发,形
成了多元化格局。
然而,安康电力内销能力十分有限。2003年全市售电总量仅12亿度
,最大用电负荷不足10万千瓦。全年由安康供电局销售10亿度,7个县
农电局供应2亿度。几年来,电力需求最大增长率不到8%。
安康电力外销有两条路可走:一条是安康电站330千伏专线送往西
安,另一条是石泉电站110千伏线路送往汉中。因为石泉至汉中电网连
接着关中大电网,不能与安康环网,而且输电能力有限,安康电站的专
线早已满负荷运转,根本没有空余外输能力,所以地方小水电外输就几
乎走投无路。
供大于求,内销不旺,外销无路。安康只能寄希望于新建一条330
千伏的线路,同时寄希望于拓宽市场。但是,新建330千伏的线路耗资
巨大、工期很长;四川、湖北等毗邻地区电力充足,而华北、华南等缺
电地区运距太长,两条路都远水解不了近渴。
体制“排挤”
高度的行业垄断和利益之争使地方小水电“苦不堪言”。最为突出
的就是电力上网困难和电价被压低。
岚皋县电力产业办公室主任介绍说,水电产业属于环保产业,国家
支持鼓励水电产业发展。但是国电公司在电力竞争上既当运动员又当裁
判员,地方电站遭受着不平等待遇。按规定,水电上网必须由国电西北
公司、经贸委、物价局共同批准,但是国电公司拥有电力调度和行业管
理的特权,在参与电量上网是享有绝对权威,所以国电公司投资的小水
电企业的电量计划可以得到优先保证,而地方水电上网计划则严重不足
。
即使上网,地方电站上网电量计划是否执行,全凭国电公司说了算
,暗箱操作可能性很大。在价格方面,地方电厂也受制于人。物价部门
规定为0.26元/度,在实际执行中除去扣线损、调管费外,实际只有0.
23元;计划外电量实际不到0.21元,无计划电量更是不到0.1元。有时
甚至以“没卖出去”为由,不予结算。业内人士估算,地方水电上网价
格平均不足0.18元/度。小电站利益就是这样被“剥削”了。
2003年省国税局发文,全省农电局系统全部按一般纳税人征收增殖
税,而小水电为小规模纳税人,二者税率相差11%。但许多农电局为了
降低购电成本,就在小水电上网电费中扣除税差,这11%的税差强加给
了小水电,使本来就被压低电价的小水电雪上加霜。
因为电力通道不畅,2003年安康电力过剩11万千瓦,预计到2006年
时将达到41万千瓦,空余电量将达22亿度。在这种内压外挤的状况下,
很多小水电无法满发满供,处于亏损状况。即使在丰水季节,也只能望
水兴叹。有的电站已经建成多年,但是一直没能并网发电。
解救小水电
僧多粥少!安康小水电只有找米下锅,自寻出路。为了缓解电力供
大于求的状况,岚皋县千方百计从外地招商引资,引进了一批轧钢、板
石、铁合金等高耗能企业以此来扩大内需。虽然这些企业暂时解决了一
些燃眉之急,但对汉江支流却造成了污染,直接威胁到汉江的生态。一
位县领导说,这种“自救”实在是迫不得已。
2000年开始,安康政府就向上级呼吁:允许地方电站与大用户直接
结算,协商电价,并给予工业企业电价优惠。这种“刺激内需”的想法
与上级有关单位多次交涉,但至今没有任何结果。有业内人士指出,国
家大电网和地方小电厂的矛盾实际上是利益之争,若允许地方电站与大
用户直接结算的话,势必会触动电网经营企业的利益,动摇其垄断经营
的地位,这才是国电部门不愿“首肯”的关键。
有人认为,要想扭转小水电的“困境”,就必须推进电力体制改革
,降低实际用电价格,既扩大内部需求,又冲破上网门槛,地方小水电
才能更快地发展。采取先行实施电价商谈、直接结算、机构负责调度等
措施,加快电网建设步伐,并加强对地方电力企业的宏观指导,让小水
电企业自寻用电大户,进行电力就地转化。
我省电力体制改革已经启动。2002年省电力公司就已经实行电力调
度权与电网经营权分离,并成立了陕西电力调度交易中心,省农电局还
在安康设立了农电系统四级调度机构。随着电力体制改革的不断深入,
小水电“等米下锅”的局面必将扭转。
(通讯员 欣然 本报记者 宋志明)