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茂名市交通运输局关于茂名市十一届人大六次会议第20160042号代表建议答复的函
来源：茂名市交通运输局 日期：2017-01-05 15:42:00
(茂名市交通运输局)案〔2016〕第49号
茂名市交通运输局关于茂名市十一届人大六次会议第20160042号代表建议答复的函
代表：
你们提出的关于《关于依法取缔农村客运垄断经营，大力发展城乡公交的意见》的建议收悉，现答复如下：
一、关于“全面推进城乡公交一体化”问题
自2014年电白县、茂港区撤并成立电白区，电白区委、区政府高度重视城乡公交化的建设。电白分局按照省政府《关于城市优先发展公共交通的实施意见》（粤府〔2013〕120号）、《广东省基本公共服务均等化规划纲要》和省交通运输厅《关于印发广东省交通运输厅推进农村客运服务均等化工作方案的通知》精神及区委、区政府的决策部署及要求，按照“布局合理、能力充分、换乘便捷、服务优质”的目标，着力推进农村客运和城市公交的发展，构筑了较为便捷、安全、有序的以农村客运为主，城区公交和农村公交并存的城乡客运服务网络。初步制定了《关于电白区公共交通改革发展的实施意见（草案）》，并不断完善中。同时，根据电白区委、区政府的工作部署要求，目前已新开通了水东城区到林头、沙院、南海、高地、旦场、陈村等镇（街）的5条公交线路，实现了距水东城区20公里范围内的镇（街）公交全覆盖，但目前由于全面推行公交化将与现行的农村客运存在线路覆盖、重叠，可能会造成当前区内客运市场的不稳定。根据市、区两级政府及市交通运输局的工作部署和《电白区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》“逐步实现公交化覆盖全区”的要求，鉴于现行的农村客运班线经营期绝大多数到2017年12月底到期，到期的农村客运班线将不再续期，直接退出客运市场，届时电白区将整合区内所有短途客运资源组建一家公交公司或依法确定一家有实力、综合管理能力强、敢于担当社会责任的企业作为经营主体，经营改革后的城乡公交线路，全面的推行城乡公交化，稳妥地处置原有的客运企业和从业人员，也避免了行业不稳定因素的发生。
二、关于“采取有效措施，推进公交车进入城区”问题
建议中要求将已开通的水东客运中心站至林头绿洲生态农庄128公交专线延伸进行水东中心城区。根据区政府办《茂名市电白区人民政府关于印发《2015年〈政府工作报告〉决定事项责任分工安排》的通知》（电府〔2015〕17号）第43项，区委办《关于印发电白区企业集中服务月工作方案的通知》（电办字〔2015〕2号）第43项及区委办《关于印发茂名市电白区领导干部“三集中”服务企业发展活动实施方案的通知》（电办字〔2015〕5号）第33项有关开通水东城区至六韬珠宝城、茂名健康职业学院、反哺工业园区、林头绿洲生态农庄公交线路的工作布署，电白分局于2015年6月25日开通了该公交专线，由于种种客观原因该128专线进行了3次始发站的调整，最终始发站定为电白客运中心新站。目前，由客运中心站（电白公交总站）始发（途经）进入水东城区共有6条公交线路，接驳换乘十分便捷。电白分局通过加强该专线的运营监督，不断规范经营行为，此专线得以运营至今。2016年6月7、13日，市交通运输局、电白分局相继召开“人大20160042号建议”办理工作会议，特别是2016年11月25日在与市人大重点建议督查组、李华明代表的20160042号重点建议办理情况汇报会，听取了各位代表提出的新建议和办理意见后，电白分局综合各位代表的新意见召开了专门工作会议，制定了工作机制，研究如何切实办好代表提出的建议事项，期间分局主要领导及相关工作人员多次与李华明代表汇报了当前电白区公共交通发展的情况，电白区政府实施公交化改革计划及面临的因难，争取代表的理解与支持，并提出了该公交专线的今后调整方案（待电白区确定农村客运公交化改革规划方案后，优先给予调整），该办理意见得到建议代表的认可。
三、关于“规范农村客运票价”问题
代表反映的“农村客运班线不执行票价规定擅提票价”的情况，经核查，区内个别农村客运班车确实存在擅提票价的行为，电白分局已责令经调查证实的违反票价行为作出了严肃处理，退回多收票款，处罚当事人、承包者、企业管理人员，在全区客运系统通报批评。并总结教训，从以下几方面规范农村客运执行票价规定：1、畅通票价投诉举报渠道；2、加强日常的巡查监管；3、落实通报制度。同时将检查中发现的情况函告电白区发改物价部门，并积极配合进行相关查处工作。
四、关于“按相关规定查处客运垄断经营者”问题
根据广东省交通运输厅《关于进一步推进我省农村客运发展的若干意见》（粤交运〔2006〕625号）“在农村客运市场刚刚起步的地区，采取区域专营模式，即将一个区域的农村客运班线交给1家至2家客运企业，在许可期限内特许经营”，因此，农村客运实行分片区许可1到2家客运企业经营是政策允许和鼓励的，不存在垄断经营问题。电白分局于2006年开始按照市交通运输局的部署推进农村线路特许经营模式，实行片区化经营，从这些年推行情况来看，取得了效果是明显的，有效解决了过去客运经营主体弱、小、散、乱造成的资源浪费、服务质量差的问题，基本实现了区内农村客运服务全覆盖，较好解决了农村群众便捷出行问题。
由于现行的农村客运线路经营期绝大多数到2017年12月底届满，根据区公交化发展规划及相关工作部署，区交通分局已实行到期的农村客运线路将不再续期政策，为今后实现区内公交全覆盖作准备。届时，将按照电白区委、区政府关于电白区农村客运公交化改革总体规划，逐步优化整合客运优质资源，成立由当地政府主导的客运企业，通过公开招投标、特许经营等手段授予公交客运经营权，使人民群众享有低廉、环保、便捷的公交服务，不断提升区内公共服务均等化水平。
专此答复，诚挚感谢你们对茂名市交通运输局工作的关心支持。
茂名市交通运输局
2016年12月27日
来源：茂名市交通运输局 日期：2017-01-05 15:42:00
(茂名市交通运输局)案〔2016〕第49号
茂名市交通运输局关于茂名市十一届人大六次会议第20160042号代表建议答复的函
代表：
你们提出的关于《关于依法取缔农村客运垄断经营，大力发展城乡公交的意见》的建议收悉，现答复如下：
一、关于“全面推进城乡公交一体化”问题
自2014年电白县、茂港区撤并成立电白区，电白区委、区政府高度重视城乡公交化的建设。电白分局按照省政府《关于城市优先发展公共交通的实施意见》（粤府〔2013〕120号）、《广东省基本公共服务均等化规划纲要》和省交通运输厅《关于印发广东省交通运输厅推进农村客运服务均等化工作方案的通知》精神及区委、区政府的决策部署及要求，按照“布局合理、能力充分、换乘便捷、服务优质”的目标，着力推进农村客运和城市公交的发展，构筑了较为便捷、安全、有序的以农村客运为主，城区公交和农村公交并存的城乡客运服务网络。初步制定了《关于电白区公共交通改革发展的实施意见（草案）》，并不断完善中。同时，根据电白区委、区政府的工作部署要求，目前已新开通了水东城区到林头、沙院、南海、高地、旦场、陈村等镇（街）的5条公交线路，实现了距水东城区20公里范围内的镇（街）公交全覆盖，但目前由于全面推行公交化将与现行的农村客运存在线路覆盖、重叠，可能会造成当前区内客运市场的不稳定。根据市、区两级政府及市交通运输局的工作部署和《电白区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》“逐步实现公交化覆盖全区”的要求，鉴于现行的农村客运班线经营期绝大多数到2017年12月底到期，到期的农村客运班线将不再续期，直接退出客运市场，届时电白区将整合区内所有短途客运资源组建一家公交公司或依法确定一家有实力、综合管理能力强、敢于担当社会责任的企业作为经营主体，经营改革后的城乡公交线路，全面的推行城乡公交化，稳妥地处置原有的客运企业和从业人员，也避免了行业不稳定因素的发生。
二、关于“采取有效措施，推进公交车进入城区”问题
建议中要求将已开通的水东客运中心站至林头绿洲生态农庄128公交专线延伸进行水东中心城区。根据区政府办《茂名市电白区人民政府关于印发《2015年〈政府工作报告〉决定事项责任分工安排》的通知》（电府〔2015〕17号）第43项，区委办《关于印发电白区企业集中服务月工作方案的通知》（电办字〔2015〕2号）第43项及区委办《关于印发茂名市电白区领导干部“三集中”服务企业发展活动实施方案的通知》（电办字〔2015〕5号）第33项有关开通水东城区至六韬珠宝城、茂名健康职业学院、反哺工业园区、林头绿洲生态农庄公交线路的工作布署，电白分局于2015年6月25日开通了该公交专线，由于种种客观原因该128专线进行了3次始发站的调整，最终始发站定为电白客运中心新站。目前，由客运中心站（电白公交总站）始发（途经）进入水东城区共有6条公交线路，接驳换乘十分便捷。电白分局通过加强该专线的运营监督，不断规范经营行为，此专线得以运营至今。2016年6月7、13日，市交通运输局、电白分局相继召开“人大20160042号建议”办理工作会议，特别是2016年11月25日在与市人大重点建议督查组、李华明代表的20160042号重点建议办理情况汇报会，听取了各位代表提出的新建议和办理意见后，电白分局综合各位代表的新意见召开了专门工作会议，制定了工作机制，研究如何切实办好代表提出的建议事项，期间分局主要领导及相关工作人员多次与李华明代表汇报了当前电白区公共交通发展的情况，电白区政府实施公交化改革计划及面临的因难，争取代表的理解与支持，并提出了该公交专线的今后调整方案（待电白区确定农村客运公交化改革规划方案后，优先给予调整），该办理意见得到建议代表的认可。
三、关于“规范农村客运票价”问题
代表反映的“农村客运班线不执行票价规定擅提票价”的情况，经核查，区内个别农村客运班车确实存在擅提票价的行为，电白分局已责令经调查证实的违反票价行为作出了严肃处理，退回多收票款，处罚当事人、承包者、企业管理人员，在全区客运系统通报批评。并总结教训，从以下几方面规范农村客运执行票价规定：1、畅通票价投诉举报渠道；2、加强日常的巡查监管；3、落实通报制度。同时将检查中发现的情况函告电白区发改物价部门，并积极配合进行相关查处工作。
四、关于“按相关规定查处客运垄断经营者”问题
根据广东省交通运输厅《关于进一步推进我省农村客运发展的若干意见》（粤交运〔2006〕625号）“在农村客运市场刚刚起步的地区，采取区域专营模式，即将一个区域的农村客运班线交给1家至2家客运企业，在许可期限内特许经营”，因此，农村客运实行分片区许可1到2家客运企业经营是政策允许和鼓励的，不存在垄断经营问题。电白分局于2006年开始按照市交通运输局的部署推进农村线路特许经营模式，实行片区化经营，从这些年推行情况来看，取得了效果是明显的，有效解决了过去客运经营主体弱、小、散、乱造成的资源浪费、服务质量差的问题，基本实现了区内农村客运服务全覆盖，较好解决了农村群众便捷出行问题。
由于现行的农村客运线路经营期绝大多数到2017年12月底届满，根据区公交化发展规划及相关工作部署，区交通分局已实行到期的农村客运线路将不再续期政策，为今后实现区内公交全覆盖作准备。届时，将按照电白区委、区政府关于电白区农村客运公交化改革总体规划，逐步优化整合客运优质资源，成立由当地政府主导的客运企业，通过公开招投标、特许经营等手段授予公交客运经营权，使人民群众享有低廉、环保、便捷的公交服务，不断提升区内公共服务均等化水平。
专此答复，诚挚感谢你们对茂名市交通运输局工作的关心支持。
茂名市交通运输局
2016年12月27日
