http://roll.sohu.com/20130226/n367053480.shtml
不通高速 投资商考察完就走人
2013年02月26日08:25
信宜，一个总人口142万的粤西山区县，落后的交通基础设施对经济发展的制约日益严重。在2012年茂名6个县市区的科学考核中，信宜仅名列第4。
地理位置不佳的信宜，境内不通高速公路，无法突破地理区位劣势，这已成为其招商引资工作屡屡碰壁的原因之一。“本来客商有意来投资，但考察完发觉信宜不通高速就放弃了，这样的例子数不胜数。”信宜市政府综合政府服务管理办公室主任刘琼蔓说。
信宜的交通困境仅是粤西高速公路不完善的一个缩影。湛茂地区人口超过1400万，通车的高速公路仅300多公里，高速公路公里数及密度均在全省末端。而通往珠三角的高速公路仅有广湛高速，每逢节假日便车多拥堵，400公里路程有时要走8个小时，高速变成了低速。
经多方争取，贯穿信宜、高州、茂港区等地的包茂高速粤境段将提前至今年动工，预计2015年建成通车，届时信宜、高州将结束没有高速公路的历史。但信宜方面认为，包茂高速不能拉近信宜与珠三角的时空距离，对其经济发展、资源开发作用有限，仍希望省政府能尽快修建云茂高速茂名段。
南方日报记者 梁文悦
实习生 黄燕银 发自茂名
前方是广东请小心行驶
信宜境内高速公路的空白是粤西高速公路建设不完善的一个缩影，茂名高速公路密度在全省倒数第一
在信宜流传着一个段子，说在广西岑溪市进入信宜的路口竖着一块警示牌，上面写着：司机注意，前方是广东，路窄弯多，请小心行驶。
这个段子在当地司机里广为流传，与之相似的还有很多，比如从广西往信宜方向的旅客无需看地图，只要感觉颠簸不已，就知道车辆已行驶至广东信宜境内。信宜市交通运输局副局长梁绍感叹，虽然民间流传的段子有夸张成分，但却形象地反映了信宜交通比周边地区落后的事实。
“境内一级公路33.8公里，二级公路人均不足14厘米，至广州车程超过5小时，这样的交通条件，经济难以发展。”包括梁绍在内的多名信宜政府官员认为，交通基础设施差以及不通高速，已成为制约信宜经济发展的最大瓶颈。
据相关部门统计，信宜市2012年生产总值为298.63亿元，同比增长14.4%，增长速度高于茂名市及广东省。即便如此，在2012年茂名6个县市区的六大指标考核中，信宜综合排名仅第4。
刘琼蔓认为，信宜地处粤西，与珠三角经济发达区距离遥远，无法接受其经济辐射。只有通过建设高速公路等方式拉近信宜与珠三角经济发达区的时空距离，消除地理区位劣势，信宜经济方可能有跨越式发展。
信宜现在去广州有多远？目前信宜至广州主要有南、北两条交通线。南线是从信宜出发，经国道207、省道280接驳到沈海高速，然后直达广州，全程540公里，其中高速路段430公里，非高速路段110公里，总耗时约5小时30分；北线是从信宜出发，经国道207、省道352至罗定，然后走广云高速到广州，全程350公里，其中高速路段240公里，非高速路段110公里，总耗时约5小时。
超长的车程、落后的交通设施，这是商客对信宜的第一印象，同时也是最深刻的印象。
2012年，信宜先后举办了全国村歌之星选拔赛、世界亚裔小姐大赛总决赛等具有影响力的活动，希望借此树立信宜新形象，促进招商引资工作，带动旅游业发展。但多名参与比赛筹备工作的政府人员向记者坦承，这些活动的效果并未达到预期的设想，其中，路不好是原因之一。
信宜境内高速公路的空白仅是茂名乃至粤西高速公路建设不完善的一个缩影。
据茂名市交通局相关负责人介绍，茂名境内建成的高速公路只有东西走向的沈海高速茂名段，全长77公里，高速公路里程在全省排倒数第4，密度在全省倒数第一。在全省11个未通高速的县市里，茂名市的信宜、高州占了两席。
2012年，茂名市完成生产总值1951亿元，同比增长10.6%，经济总量继续保持粤东西北地区领先位置，在全省排第7位。茂名市交通局相关负责人认为，茂名境内高速公路建设已落后于经济发展，无法满足当地交通需求。
放眼粤西，湛茂这片拥有超千万人口的土地仅有300多公里高速公路，而通往珠三角的仅有广湛高速。茂名市交通局相关负责人告诉记者，广湛高速已无法满足湛茂地区经济发展对高速公路的要求，“每逢节假日就会塞车，400公里路程通常要走8个小时，高速变成了低速。”
产业转移园被黄牌警告
造成产业转移工业园发展缓慢及缺少高科技企业的一个原因是交通制约，很多企业和人才都不愿意来
信宜对高速公路的渴望，可在各种介绍当地情况的资料册子里读到。《信宜投资指南》在介绍当地交通环境时，地方政府如此表述：“途经信宜的包头至茂名高速公路正在筹建，经信宜直通珠三角的云茂高速亦正在规划中。”
虽然信宜政府一直在极力回避“未通高速”这4个字，但不可否认的是，境内无高速对当地的招商引资工作产生了不可估量的负面影响。
刘琼蔓的主要工作是负责招商引资，她在接受记者采访时坦承，客商因为没有高速公路而放弃投资的案例，多得记不清。
2012年7月，北京某客商拟在信宜投资7亿元，从事矿石开采及深加工。考察后他对信宜平塘镇、钱排镇等地的矿产资源表示满意，但由于信宜不通高速致使运输成本过高，最终将项目放在已通高速的化州。
2012年8月，福建某商会会长康先生先后两次来信宜实地考察，有意在当地建设石材一条街，集石材加工、批发于一体，总投资20亿元。这对矿产资源丰富的信宜无疑是一件大好事。但最终康先生以信宜没有高速公路为由，暂不投资，称“等交通好了再商议”。
在东莞大朗做毛纺织生意的林先生是信宜人，在过去数年里，他多次捐款为家乡铺路、建学校，但谈到回家投资建厂这个问题时，他总是一笑而过，不愿多谈。
没有高速公路，是林先生不愿意回家乡信宜投资建厂的主要原因。大部分在珠三角创业的信宜籍老板与林先生想法一致，愿意为家乡捐资助学，但返乡投资则有心无力。
统计，2012年度信宜共完成投资4.15亿元，仅完成年计划投资的60%。
2012年8月，东莞大朗（信宜）产业转移工业园因在2011年度产业转移目标责任考评中排名靠后，被给予黄牌警告。
2006年，位于信宜城区边缘的东莞大朗（信宜）产业转移工业园，被省政府批准认定为省产业转移工业园，入驻企业在财税、用地、用水、用电方面均可享受政策优惠。但7年时间过去，这个总体规划建设面积一万亩的工业园至今只建设了2000余亩，园内企业数量也只从最初的两三个，发展至现在的40多个，发展速度缓慢。
工业园管理办公室副主任李修儒解释，信宜园区考核排名靠后主要是因为园区高科技企业数量不达标，造成工业园发展缓慢及缺少高科技企业的其中一个原因是交通制约，“很多企业和人才都不愿意来。”
包括刘琼蔓、李修儒等人在内的多名信宜政府人员认为，虽然交通不是阻碍招商引资工作、导致经济发展缓慢的全部原因，但却是其中一个重要原因。
刘琼蔓坚信，待建成高速公路，消除信宜地理区位劣势时，当地经济必将迎来高速发展的春天。“储量在全国屈指可数的银、金、锡、铜等矿产，高达68.7%的森林覆盖率，丰富的水电、风电资源……信宜的资源丰富，交通改善后的经济发展令人期待。”
十年提案至今一纸空文
到目前，云茂高速茂名段仍未被纳入广东省高速公路规划网（2009-2030），动工建设时间更是遥遥无期
梁绍认为，破除信宜交通瓶颈并不难，只需建设云茂高速茂名段即可。
“罗定已完成或在建的高速共有4条，可通往广州、阳江、广西岑溪等地，只要建成信宜至罗定这142公里高速公路（其中新建119公里，与罗阳高速共线11公里，与包茂高速共线12公里），那么信宜至广州将可从原来的近5小时缩短至3个半小时。”梁绍说。
但到目前，云茂高速茂名段仍未被纳入广东省高速公路规划网（2009-2030），动工建设时间更是遥遥无期，这让多年来一直为建设云茂高速鼓与呼的李德锋十分遗憾。
2003年，刚当选为省十届人大代表的李德锋在第一次参加省人大会议就提交了《关于尽快立项建设云（浮）茂（名）高速公路的议案》，请求省政府尽早立项，改善山区投资环境，促进区域经济的协调发展。
此后每次参加省人大会议，李德锋几乎都会提关于云茂高速的议案，并在2005年得到210名代表的联名支持。但即便如此，云茂高速公路建设一事依然被搁置。
2010年，省十一届人大三次会议召开期间，省有关部门负责人在参加茂名团质询会时表示，全省的交通网络发展绝不会把粤西抛开。
同年11月，省有关部门在审查云茂高速茂名段路线踏勘报告后，认为条件尚未成熟，不同意将该高速纳入广东省高速公路规划网（2009-2030），建议纳入茂名市公路网规划。
2013年1月，未能连任省十二届人大代表的李德锋在接受记者采访时说，履职人大代表10年，云浮高速议案茂名段至今是一纸空文，这是他最遗憾的一件事情。“云浮至罗定段已建成通车，我不明白茂名段为什么到现在都不见动静。”
虽然云茂高速茂名段推进工作进展缓慢，但对于茂名仍有好消息，那就是包茂高速粤境段提前动工建设。
据了解，包头至茂名国家高速粤境段项目初步设计已通过交通运输部组织的现场调研审查，施工图设计正在开展。
1月22日，茂名市政府与省高速公路有限公司签订征地拆迁协议，征地拆迁工作即将开展。茂名市交通局相关负责人告诉记者：“包茂高速将力争在今年上半年动工建设，2015年建成通车。”
这条途经陕西、四川、重庆、湖南、广西等地的国家高速公路全长3130公里，其中茂名段全长121.4公里，起于信宜，经高州、茂港区，终点位于电白林头镇，与深海高速公路相接。该高速建成通车后，将结束信宜、高州没有高速公路的历史，同时进一步完善茂名高速公路建设。
“高州荔枝、龙眼、香蕉等水果主要都销往北方，包茂高速建成后，制约经济发展的交通瓶颈基本消除。”高州市经信局副局长黄飞告诉记者，群众都盼望包茂高速早日建成通车。
梁绍在接受记者采访时说，包茂高速建成通车虽然结束了信宜没有高速公路的历史，但却未能拉近信宜与珠三角发达地区的距离。
信宜市某物流公司的黄经理和记者算了一笔账，包茂高速建成后，如果想全程走高速至广州，那么只能选择信宜茂名广州或信宜岑溪广州路线，但这两条路线都比信宜罗定广州路线远了100多公里，不但时间未缩短，而且每趟车的油费将增加500多元。“虽然信宜到罗定路段不太好走，但为了节约成本，哪怕通了包茂高速，我们还是会继续走国道207、省道352到罗定，再从那儿上高速公路。”
“我们还是希望省委省政府能加快推进云茂高速的建设工作。一是因为包茂高速无法拉近信宜与珠三角的距离；二是信宜大部分资源集中在北部，云茂高速有利于开发这些资源；三是云茂高速建成后能形成环绕粤西、连接广州的环形高速交通网络。”梁绍认为，如果建设云茂高速茂名段的条件尚未成熟，不能立刻动工建设，那么至少也应该先纳入广东省高速公路规划网。
茂名市交通局方面亦表示，云茂高速对完善当地高速交通网络有着重要作用，将继续努力做好相关工作，争取将该项目列入省规划。
记者手记推进高速路建设
应加大政府协调
上世纪80年代，交通成为制约我国经济发展的瓶颈，在国家财力不足以支持巨额的交通投资时，广东率先提出“贷款修路、收费还贷”的设想，首开“以桥养路、以路养路”的先河。
在当时公路建设滞后、建设资金不足的情况下，该模式独辟蹊径，疏通了经济快速发展的交通瓶颈，四通八达的交通网络大大改善了投资环境，从而将广东乃至全国的经济送上了快车道。
目前，广东修建高速公路仍推行“以路养路”模式。但由于该模式以市场需求为主导方向，主要考虑公路经营效益，使得经济活跃程度低的欠发达地区难以通过完全市场化的运作方式建设高速。这也是造成广东珠三角地区高速公路高度密集，粤东西北稀疏的根本原因。
2010年，在审查云茂高速茂名段路线踏勘报告后，省有关部门不同意将该高速纳入广东省高速公路规划网（2009-2030），其中一个重要原因是建设和维护成本过高。
信宜方面坦承，车流少及造价高的确难以保证云茂高速茂名段的经营效益。但其同时认为，高速公路建设除了考虑经营效益，也应考虑高速在拉动当地经济发展、促进人才交流等方面的社会效益。
如何在经营效益与社会效益之间找到平衡点，这需要政府从全省整体协调发展角度来考虑。
如今，当不通高速已成制约欠发达地区经济发展的瓶颈时，为促进区域经济协调发展，省委省政府在推进高速公路建设时可否加大政府协调作用，甚至以行政主导为主？
广东省社会科学院产业经济研究所所长向晓梅认为，如果不采用适度的行政力量促进高速公路网分布平衡，粤西等欠发达地区经济将更落后，更难以通过完全市场化的运作方式建设高速。
日前，省长朱小丹在加快推进全省高速公路建设工作会议上明确提出，将举全省之力打一场高速公路建设大会战，全面推进我省高速公路建设。朱小丹要求，要在财力可承受的范围内，加快规划建设对全省高速公路网络有重要支撑作用的新项目，同时使粤东西北地区交通状况根本改善，连接珠三角通道进一步畅通。
省委省政府已表态全力建设高速，地方政府也应有所作为，不能坐等高速通家门。在省市合建模式下，地方政府应积极拓宽融资渠道，为解决项目资本金及贷款问题出力，同时在依法依规、保障群众合法权益的前提下推进征地拆迁工作。
总策划：张东明
总指挥：胡 键
统 筹：梅志清 郎国华
执 行：胡念飞 赵 威
