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- 2010-07-02
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从网上的言论看，关心电白教育的人实在不在少数。大家纷纷指出电白教育存在的问题，也提出了不少宝贵的意见和建议。我对大家的热情很感动，我觉得这是电白教育的希望所在。在此，我也想想谈谈电白教育存在的几个关键性问题，希望起到抛砖引玉的作用，特别希望大家能为解决电白教育存在的问题出谋划策，共同把电白教育搞好。
我认为，电白教育存在的关键问题有以下几方面：
一、政府在教育投入方面严重违法
《中华人民共和国义务教育法》明确规定：实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以保证。国家用于义务教育的财政拨款的增长比例，应当高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。《中华人民共和国义务教育法》实施细则规定：地方各级人民政府设置的实施义务教育学校的事业费和基本建设投资，由地方各级人民政府负责筹措。实施义务教育的学校新建、改建、扩建所需资金，在城镇由当地人民政府负责列入基本建设投资计划，或者通过其他渠道筹措；在农村由乡、村负责筹措，县级人民政府对有困难的乡、村可酌情予以补助。但是，事实上我县各级政府完全没有履行法律规定的责任，多年来几乎没有投入财政资金进行学校基本建设，甚至不少镇政府大量挪用、侵占农村教育费附加（总体达50%以上，县政府曾派检查组调查，但因涉及镇太多，时任县长陈宗文批示为稳定起见，建议不予追究有关领导责任）。
财政对教育的投入严重不足，导致学校危房累累，教育设施设备落后，也使广大校长承担起筹措学校建设资金的重任，严重影响教育教学管理，更是学校乱收费的根源（教育部副部长语：教育乱收费的根源是政府对教育的投入不足，是政府逼中小学校乱收费）。
二、政府和有关部门在教师队伍建设方面出现严重失误
1、政府在对待教师方面出现极不人道的现象。中师毕业生试用3年才能转正，试用期间月工资300元，并且3年内必须取得大专以上毕业学历。这些试用的中师毕业生基本生活费用不能保障，还要花大笔资金读书取文凭，工作了还要伸手向家人要钱吃饭、读书，人格大受打击，教师职业的光荣在他们眼中荡然无存，工作积极性更无从谈起。
2、教师待遇差导致教师纷纷逃离电白。新的不来，旧的逃离，造成教师数量严重不足，质量极其低下。当前我县教师欠缺达2000多人，中小学均有代课教师，特别是小学代课教师占总教师数的20%，其中不少是小学未毕业的（持假的初中或高中毕业证书），这些教师已使电白教育受到灾难性打击，人才培养恶性循环。
3、引进教师饥不择食，培养教师以敛钱为重。
为解决教师数量不足，一方面，我县大量引进外省教师，这些教师部分是素质低找不到更好的去处才勉强来电白，一些是被广东经济发展的光环欺骗而来，这些教师能留的大大多是素质低的，高素质的纷纷逃离，日积月累，金子匿迹，污泥沉积，电白教育如何不落后？另一方面，我县人事部门以我县教师不足为名，与外省的大专院校合作培养定向教师，低分落榜的高中毕业生（最低200多分）缴交高额费用（电白人事部门从中牟取巨大利益）后即可到合作院校就读师范专业，回来后包分配当教师，这些人已开始进入教师队伍，这些教师将使电白教师队伍素质低下的问题雪上加霜。
4、本地教师与外地教师的待遇不公，明显优待外地教师冷了本地教师的心。适当优待外地教师是必要的，但过分了就不好。许多外地教师的困难很容易可以得到解决，特别是家属工作安排和调出县城工作的要求更容易得到照顾，本地教师要得到上级和政府的关心则难乎其难。如本地教师要调出县城是要付出巨大代价的，甚至花了很多钱也无法调出水东。本地教师是电白教育的中坚力量，为讨好外地教师而失去本地教师的积极性得不偿失。
三、学校领导的任用县委及领导干预严重，决定副科以上校长的任用的会议教育局主要都不能参与，普通中学和县城小学的校长没有县以上领导出面都不能解决，人事任用的权钱交易极为严重。今年电白一中、东城中学、电白三中、教师进修学校、电白中学（海滨中学）、水东中心学校、观珠中学等学校的校长之争就是教育人事腐败的缩影，现在这些人事安排中的细节已经成为人们的笑料。还有很多具体的教育人事腐败现象因涉及具体人，本人不想对这些人（用金钱铺路的实质上也是受害者）造成影响就不具体点名了。没有过硬的后台和大本钱在电白想当校长难乎其难。农村小学校长就没有太多的人竞争，原因是收费低微，责任重大（危房、安全责任使很多农村小学校长整天坐立不安），不过现在一些不良现象如校长可以利用手中权力不上主要课程使工作量减轻令一些人希望当上校长。
四、领导好大喜功加上决策错误，新一中已成电白教育乃至全县的巨大包袱。
信宜教育城及其他兄弟县市近年教育建设的辉煌成就使我县领导如坐针毡，面子上过不去了，搞教育的形象工程便上了县领导的紧急议事日程。李日添县长在参观信宜教育城后满怀激情地说：电白一中新校区的建设不求最大，但求最好！（见《茂名日报》）领导的话语掷地有声，可是电白一中新校区的建设让群众失望了一年又一年，如果不是政治上的需要使领导骑虎难下，电白一中新校区建设绝对成了烂尾工程。开工至今已3年多，领导从前年开始已表态当年秋季建成招生，但时至今日工程量（到基本完善设施设备的工程量）仍不过半，学校的仪器设备电脑室实验室等更不知牛年马月才能完善。今年秋季县领导作出错误决定，让一中新校区正式招生，这可苦了这些高一新生――要借教室上课，实验是没法正常做了，一些课程如计算机课也受到影响，日常生活也苦不堪言。今年的高一新生已成首批受害者。造成一中新校区建设的被动局面，县领导和教育局认为是客观原因造成的，就是银根紧缩，贷款不能及时到位。但是，事实上，主观原因才是最主要的，理由如下：
1、选址不当。新一中选址本来极其简单，社会、教育局都极力主张在现实验中学及其周边建设，原因是土地便宜、工程基础造价低廉（属山头，地实，打桩容易且浅），而现所在地址是海边滩涂，桩基成本极大，甚至一幢楼的工程中打桩的钱可以建二、三层楼。本来选址孰优孰劣是光头上的虱子明摆着的，可是县领导就是铁了心要在现址建设，原因何在？有没有不可告人的目的？群众盛传这样一种说法（本人不敢肯定）：表面目的是利用一中带动周边发展，而事实上是具有不可告人的目的――现一中的地址土地原已卖给香港某商人，据说原县某主要领导有股份，工程没开始，就从银行贷款中划走了3000多万元土地款（划走土地款是事实）。即使没有腐败因素，选址也是睁眼瞎，盲目决策。
再者，信宜教育城土地由政府划拨，两相对比，政府重视程度有目共睹。
2、工程建设管理职责不分，县领导见钱就管，没钱就避。刚开始建设一中新校区工程时，银行贷款到位，县领导便把签批工程款的权抓在手里，钱用光了且眼看银行贷款很难到位了便把工程管理完全交给教育局，这可苦了教育局的领导，苏科局长便成了工地监督员，日常教育管理工作都不能不丢开。县委书记放言：新一中建不好，教育局长便马上走人。
3、一中新校区建设将造成教育经费的严重危机。一中新校区建设县财政无分文投入，还挪用了本应拨给农村学校的省教育转移经费，使农村学校的危改和正常基建受到致命影响，现在农村中小学的危改和布局调整工作已几乎停滞。如果把建设一中新校区所需的3亿元经费和贷款利息用于改造、扩建其他中小学校，电白教育将会取得跳跃式的发展，其效果必百倍于建设一个新一中。为了一间学校使全县学校的正常运作和发展受到影响实在是得不偿失。今后的10年，电白教育必须承受新一中建设的不良后果，在此期间，将使电白教育落后信宜、高州、化州教育20年。电白的党政领导必将成为电白的历史罪人。
五、平等教育原则遭践踏。
《中华人民共和国教育法》指出：中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。教育作为公共产品，任何公民都应依法享有平等受教育的权利。完全平等在现实中是无法实现的，但这是一个目标，不管什么党当政，都应朝着这个方向努力。遗憾的是电白的党政部门不仅没有使教育权利趋向平等，反而在人为地造成教育的不平等，使教育不平等现象日趋严重。主要体现如下：
1、教育发展不平衡现象日益突出。具体表现在县城学校好、面上镇学校差，镇里学校好、农村学校差，上等级学校好、普通学校差。目前我县尚未有一间学校称得上办学条件过硬，就算最好的电白一中、电海中学也存在教室不足、功能室欠缺、实验室摆样、电脑室凑合、体育设施残缺等的问题，但即使如此，学校之间的差异却也是天壤之别。现在一些等级学校办学条件有很大的改善，但差的学校仍占大多数，这些学校危房累累，基本上没有功能室，教师上课的手段也保持几十年不变――一支粉笔一本教本就应付完一节课，教学质量可想而知。
2、教师调配不合理，条件好的学校教师质量高、人数足，条件差的学校不仅教师素质低，而且数量不足。在教师数量严重不足的情况下，县城不少学校及一些镇的中心小学严重超编，而为数众多的学校则需要聘请代课教师，而且代课教师的工资要学校自己承担，县财政分文不给。
3、设立重点学校重点班使成绩差的学生从小饱偿歧视。初中招生在电白仍然不实施就近入学的原则，分数仍是入学的最主要依据。现在的差校差班教师素质差学生成绩差，校长、教师、学生均低人一等， 校长无心管教师无心教学生无心学，即使是有心管有心教有心学也是管不好教不好学不好，人人信心尽失，特别是那些差生，在学校只是苦捱日子，相当多的一部分便纷纷缀学打工去也。
六、教育发展模式严重偏差，电白教育水东办动摇了基础教育的基本。
当前，我县的高中已基本集中在县城，这是大家可以接受的模式，问题是多年来上级三申五令要求就近入学的初中也把优秀师资和优秀生源集中在县城则是极端错误的。现在巴掌大的县城水东招收初中的中学有电白中学、电海中学、实验中学、附城中学、东城中学、春华学校、广南中学、县职业技校附中等几间大学校，这些学校招生规模大，初中在校生达2万人，占电白初中生人数的四分之一。这些学生中原在水东的小学就读的约7000人，有1.3万人则来自下面镇的小学。大量的学生拥入水东的学校，其招生过程、学校管理、学生生活、对农村中学的不良影响等存在严重的问题，后果极端恶劣，甚至已酿成成社会问题。
1、水东的初中学校向面上镇大量招生对农村初中造成冲击。我县基础教育的根基在农村，多年来我县农村基础教育办得并不差，过去许多农村初中教育教学质量比较好，不少初中学校教学质量优于县城初中。但是，近几年来由于领导（主要是教育局的主职领导）的错误指导思想和错误决策，县城初中学校迅猛发展，大量教师和初中学生特别是尖子生涌入水东，已经几乎掏空了农村初中学校的优秀教师和学生。农村初中缺少教学带头人，兼且差生过于集中，缺少勤奋好学的尖子生的示范，很难形成良好的教学氛围，教育教学质提高十分困难。现在的家长已形成一种概念，自己的子弟不能到水东的初中学校就读就读不好书，一些家长甚至就让子弟缀学，不想花费冤枉钱。为了应对尖子生的流失，农村学校被逼设立尖子班，这样又产生了更差的班，这些班的学生能不能学好能不能稳定可想而知。近几年来，初中阶段学生流失极为严重，学生总流失达40%以上，许多农村学校的教育教学和学校管理只是虚应故事，教育教学质量差得令人难以置信。社会、学校、家长、教师、学生对农村学校几乎已信心尽失，再不当机立断改变此状况，建立起公平竞争的良好教育体制，我县基础教育将被彻底摧残，后果不堪设想。
2、初中招生的激烈竞争引致极端不当的竞争行为――花钱买学生。水东的初中学校为了争取到尖子生，对协助招生的小学毕业班教师给予手续费，金额50-300元每生不等，同时还采取给学生减免费用或给予奖金奖励的手段吸引尖子生。对于财大气粗和收费昂贵的学校来说，付出一些招生费用是不成问题的。但这样做苦了农村学校，他们为了要留一些尖子生，被迫也给予尖子生非常优惠的照顾，或免收书杂费，或给予奖金奖励，使这些学校的收费少则流失几千，多则上万，对于经济本已十分困难的农村初中学校来说，实在是迫不得已又不能不为之。更严重的是，这种做法扰乱了正常招生秩序，败坏了学校、教师和教育的形象。
3、农村学生到县城学校读书加重了学生家庭的经济负担。
广大农村学生的家长经济条件普遍比较差，但是望子成龙的心理和农村中学的恶劣状况使他们不得不勒紧裤带送子弟到水东就读。县城学校基本上是高收费学校，如电海中学、广南中学、春华学校、实验中学等每学期的书杂费都在近900元或以上，初一新生加上校服费用、实践费用则在1100元以上。何况县城的生活费用要高于农村很多。对于要交几千元赞助费才能入读的就更离谱了。这些家长之用心良苦确实令人可悲可叹。由于来水东读书的学生大多是尖子生，人们就有这样一种说法：电白成绩好的学生基本上要读高价书――赞助费高、书杂费高、生活费用高。
4、县城集中太多的学生已成为社会问题。周末学生同时放假了，2万多家在下面镇的中学生（含高中生）拥向车站、公路，大家想象一下，要多少辆客车才能将这些学生疏散？许多学生在路上等了几个小时都搭不上客车，被迫回校等第二天甚至星期天才回家。有一个这样的事例：某穷学生因所带费用用光必须回家，但无法搭上车，这个学生竟然跑步回家，第二天才回到几十公里外的家。
七、全县各级政府部门和领导全方位“管”教育、吃教育。
教育事业需要全社会的关心、支持和帮助。在电白，支持教育的好人好事层出不穷，无数的仁人志士为教育出谋划策、捐献财物，电白的教育凝聚了他们的可歌可泣的爱心。可叹的是来自党政部门及其领导的关心却变了味，大多数的领导关注教育的目的是为了一己之私，他们对教育的干涉是全方位的。从学校领导的任用、学校基建工程的发包、教学设施设备的配置、教师的调配、学校的招生、学校厨房的承包甚至学生的编班等等无不受到领导的“关怀。”领导“关怀”教育有据可查的主要是教师调配，每个从农村调出县城水东的教师都要过五关斩六将（此处的斩是用钱物将领导摆平），大部分教师的申请调动报告都有某个领导亲笔御批，教育局人事股每年收到的领导批条都有一大堆。领导“管”教育的问题众所周知，我就不费话了，下面主要谈谈权力部门及其领导吃教育的问题。
多年来，权力部门及其领导不约而同地把黑手伸向学校，学校、家长、学生、教师深受其害。略举几例如下：
1、现任市委副书记宋寿金（原任市宣传部长，主管教育）主编的《画说邓小平理论》、《画说毛泽东思想》、《画说江泽民“三个代表”》，前几年以政治任务的帽子逼迫全市中小学全部学生人手一册，这些思想、理论党的干部都学不透彻，却要求几岁十来岁的儿童、青少年学，简直荒谬。但政治挂帅，谁敢说不！宋寿金等人为三个画说大出风头时，艰难的电白中小学校却为此付出了一千多万元的巨额资金，这些资金可建设2、3万平方米的校舍，如用于建校可消灭多少危房啊！一些学校忍痛承担了这些费用，但更多的学校拿不出资金填补窟窿，便眼睛一闭，把手伸向无辜的学生、家长。对于学校乱收费，本人向来深恶痛绝，但此种情况还望家长谅解那些也是无辜的学校吧！（下同，呵呵）
2、电白县委宣传部及其领导对学校的压榨情况。宣传部主管教育，其从电白教育中获得的经济利益也最大。主要例子：①上面提到的三个画说由县宣传部协助发行，其收益颇为可观；②课本发行由宣传部主管，一费制后学校按省的规定向中小学学生收取的书费是黑白本的费用，学校向新华书店征订的也是黑白本，但宣传部主要领导在新华书店的公关下，大笔一挥，指令学生全部使用彩色版，并一直坚持至今。为此，学校每年要多支付课本费约1000多万元，痛啊！书店为此可多得发行费约300万元，宣传部及其主要领导从中获得的利益有多少只有他们才心中有数。他们爽啊！③每次政治学习，学校都是宣传部的搜刮对象，如“三个代表”套书，外省人卖给宣传部的不到100元每套，但宣传部强卖给全县的几乎全部学校，每校至少一套，每套收取600多元！在经济为中心的今日，政治成了某些人的经济手段，可悲！党的形象就在这些党的部门极其领导的手中逐渐暗淡！
在这里顺便说个广为流传的笑话来形容一下我们党现在在群众中的形象：有个单位的头头脑脑在饭店大吃大喝，大家边吃边对党当前的腐败议论纷纷，更有些人对党表示不满。有个人突然猛拍了一下桌子，指着那些人大声喝道：“你们真他妈的忘本！××党哪里坏了？你们吃着××党的饭却骂××党，真不是人！”大家一听，惊得口瞪目呆，噤若寒蝉。那人停了一下，接着大声说：“我说××党就是好！吃饭不用给钱，嫖娼开发票，多好啊！”我也是一个党员，我多希望那些高高在上的党员干部多做些好事为我们党争光啊！
3、党报发行学校受害深重。强迫学校订党报是多年来的老问题。党政部门以高压政策强令学校订阅党报，地位低微的学校避无可避，不管你愿不愿意都要按当地党委下达的任务交费，学校必须订阅的党报及数量要求是：人民日报：小学校1份，大学校2份以上；南方日报：一般1-10份，多的数十份；茂名日报：教师人手1份（有的教师家庭有3人当教师便有3份），三年级以上每班1份，每个级组1份，每个处（室）1份；电白报（茂名日报电白版）每学校按学校大小几份或上百份不等。全县有400多间中小学校，三年级以上3300多个班，在职教师11000人，每份报纸年价都在200多元，每年全县学校付出的党报费都要几百万元，这些资金足可建起一间中等规模的学校。更可恶的是，《茂名日报》充斥美容、壮阳、性病广告，内容都是教女人如何取悦男人，男人又如何在女人面前金枪不倒，当然也不忘了告诉人们性乱后如有性病到哪里求医，真可谓一条龙服务。哈哈，我们党的败类为人民想得真真周到啊！
此外，不少职能部门也都到学校要求学校征订其部门报刊，那一个部门的报刊都重要，那一个部门都不能得罪，学校为此付出的经费也是成千上万。
4、党政部门及其领导大肆掠夺蚕食教育经费。党政部门及其领导向学校的摊派接连不断。人大开会了，要找学校支持；政府举行什么文体活动了，要找学校支持；派出所缺少办案经费了，要找学校支持（平心而论，这个摊派还算值得，派出所对学校的贡献很大，只是派出所的经费应由政府财政负责）；某某大桥大路要修了，要找学校支持；某某部门领导要出外考察了，要找学校支持……，分管教育的党政领导其手机费、车辆使用费、餐费等等都要学校买单是公开的秘密。许许多多的职能部门及其领导，经济有困难了，首先想到的就是学校，真是――有困难，找学校！
还有其他一些手握特权的部门及其领导更是利用职权鲸吞教育经费。主要有纪委、检察院、物价、人事等部门。如：几年前，县纪委以旦场中心小学所在村委会违规向群众收取建校费为由，用一张白纸单将40多万元款罚没。本来村委会向群众集资建校应采取支持的态度，即使属于违规，也应该将款项退还群众，纪委凭什么将款项罚没？纪委、检察院前二、三年先后分别以各镇教办、中学代办资料发行收取发行费用为由，对教办人员、中学领导进行恐吓、要挟，结果教办、学校多年来获得的发行费大部分被办案人员居为己有，一部分罚没为单位办公经费，许多教办人员、中学领导为息事宁人，自掏腰包给办案人员送钱送物。这些办案人员过后还到处吹嘘自己的本事，更嘲笑教办人员和中学领导胆小怕事容易宰割。县物价局（很多人叫其提价局）的收费审批人员吃学校的经费则是隐蔽得多。各校的收费要分别经物价局审批，有些收费项目如住宿费是不统一的，学校为了多收点费，便想方设法讨好物价局的有关审批人员，除了吃吃喝喝外，物价局的有关审批人员一般会拿出少则上千多则上万的餐费单和其他办公用品单等让学校报销，学校如此众多，也不知其获益几何。此外，物价局每年都向一部分学校收取成本核算费用，少则几百多则上万，也不知其有何依据？人事局通过教育获取的不义之财，除了上面提到的通过与大专院校培养劣质教师获取每人8000元的高额回扣外，还通过所谓政策性强制手段掠夺教师的微薄收入：一是职称评定的大额费用，职称评定时通过指标控制使很多教师要2-3次才能评上中级以上职称，很多人评上中级以上职称要花费1500元以上；二是所谓网络培训费，每人要交近500元，这笔钱教师出的特冤枉，因为参加人事局组织的培训根本学不到什么知识，更离谱的是其教师水平低下，但计算机本科毕业的也非要交钱学习不可。天啊，贫穷的教师哪经得起几个这样的部门压榨！
5、官商勾结鲸吞教育经费。有人在网上发布陈锡财与官员勾结多取工程款的问题，实际上官商勾结多领工程款是很难查处的，相信检察院秉公办理也无法查出问题，何况检察院未必能或敢于秉公办理呢，我的估计是查无实据，不了了之，大家不妨拭目以待。为什么官商勾结多领工程款难于查处呢？道理很简单，就是工程造价的核定存在很大的不确定性，同一项工程，不同的人核定造价出入很大，现在工程造价的核定一般是建设方的领导、承建方和工程造价核定部门的造价审核人共同密谋后定出的，核定的造价普遍大大高出实际造价，有的甚至高出1倍以上。建设方的领导、承建方和工程造价核定部门的造价审核人从多出的工程款中获取非法利益是公开的秘密。工程承建者为了尽快拿到工程款，便贿赂实权领导，请其签批或出面强迫下属签批拨款，实权领导得到的好处绝对不少，否则为什么他总给固定的几个工头签名呢？我县近几年建设了很多校舍，价格从350元/平米-1500/平米不等，这里面有个怪现象，价格相差成倍，但质量并无大的区别，甚至4、5百元每平方米的要比1000多元每平方米的要好。值得一提的是价格高的其造价都是经过正规造价核定部门审核的，而造价低的普遍是包工包料，建设前已定好造价的。大家要注意，由有资质部门核定工程造价是国家规定的，其造价绝对合法；而包工包料事先确定造价的办法是不规范的。可见，官商勾结多取工程款是披着合法外衣的，要查处是难上加难。有人说，不怕不识货，最怕货比货。将造价低的工程与造价高的工程对比就知道工头是否多取工程款了，可是仁兄你忘记低的造价一般非经合法途径核定，因此不是合法的参照。因此，我们明知官商勾结鲸吞国家资金的行为是实实在在存在的，但我们除了愤概外还能做什么呢？（画外音：哈哈哈，哈！哈！哈！你明知我多拿工程款又奈我何！）
……………………………………….
（随着对教育问题的深入思考，我突然发现自己对电白教育抱有的信心竟然一点一点消失，这是有违我的初衷的。电白教育的问题实在远不止我已谈过的几点，但再谈下去只会徒然令大家难过，甚至于对电白教育完全失去信心。看来还是暂且到此搁笔吧！至于教育存在的其他重大问题，如虚假“普九”问题（特严重）、读书无用论问题、教师地位低下问题、师德师风问题、民办教育问题、教育管理问题（非常严重）等等，因非短篇幅可以阐明，暂且搁下了，欢迎大家都来发表自己的意见，本人也许会再来补充。最后，希望大家将《电白教育的几个关键问题》坚决顶上去――随便发几个字就行了，使其始终保持在论坛的前面，让更多的人可以方便看到，以便对有关官员起到警醒的作用，也许我们的教育会因此获得新生，则大家真是功德无量了。）
让我们期待电白教育明天会更好！
我认为，电白教育存在的关键问题有以下几方面：
一、政府在教育投入方面严重违法
《中华人民共和国义务教育法》明确规定：实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以保证。国家用于义务教育的财政拨款的增长比例，应当高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。《中华人民共和国义务教育法》实施细则规定：地方各级人民政府设置的实施义务教育学校的事业费和基本建设投资，由地方各级人民政府负责筹措。实施义务教育的学校新建、改建、扩建所需资金，在城镇由当地人民政府负责列入基本建设投资计划，或者通过其他渠道筹措；在农村由乡、村负责筹措，县级人民政府对有困难的乡、村可酌情予以补助。但是，事实上我县各级政府完全没有履行法律规定的责任，多年来几乎没有投入财政资金进行学校基本建设，甚至不少镇政府大量挪用、侵占农村教育费附加（总体达50%以上，县政府曾派检查组调查，但因涉及镇太多，时任县长陈宗文批示为稳定起见，建议不予追究有关领导责任）。
财政对教育的投入严重不足，导致学校危房累累，教育设施设备落后，也使广大校长承担起筹措学校建设资金的重任，严重影响教育教学管理，更是学校乱收费的根源（教育部副部长语：教育乱收费的根源是政府对教育的投入不足，是政府逼中小学校乱收费）。
二、政府和有关部门在教师队伍建设方面出现严重失误
1、政府在对待教师方面出现极不人道的现象。中师毕业生试用3年才能转正，试用期间月工资300元，并且3年内必须取得大专以上毕业学历。这些试用的中师毕业生基本生活费用不能保障，还要花大笔资金读书取文凭，工作了还要伸手向家人要钱吃饭、读书，人格大受打击，教师职业的光荣在他们眼中荡然无存，工作积极性更无从谈起。
2、教师待遇差导致教师纷纷逃离电白。新的不来，旧的逃离，造成教师数量严重不足，质量极其低下。当前我县教师欠缺达2000多人，中小学均有代课教师，特别是小学代课教师占总教师数的20%，其中不少是小学未毕业的（持假的初中或高中毕业证书），这些教师已使电白教育受到灾难性打击，人才培养恶性循环。
3、引进教师饥不择食，培养教师以敛钱为重。
为解决教师数量不足，一方面，我县大量引进外省教师，这些教师部分是素质低找不到更好的去处才勉强来电白，一些是被广东经济发展的光环欺骗而来，这些教师能留的大大多是素质低的，高素质的纷纷逃离，日积月累，金子匿迹，污泥沉积，电白教育如何不落后？另一方面，我县人事部门以我县教师不足为名，与外省的大专院校合作培养定向教师，低分落榜的高中毕业生（最低200多分）缴交高额费用（电白人事部门从中牟取巨大利益）后即可到合作院校就读师范专业，回来后包分配当教师，这些人已开始进入教师队伍，这些教师将使电白教师队伍素质低下的问题雪上加霜。
4、本地教师与外地教师的待遇不公，明显优待外地教师冷了本地教师的心。适当优待外地教师是必要的，但过分了就不好。许多外地教师的困难很容易可以得到解决，特别是家属工作安排和调出县城工作的要求更容易得到照顾，本地教师要得到上级和政府的关心则难乎其难。如本地教师要调出县城是要付出巨大代价的，甚至花了很多钱也无法调出水东。本地教师是电白教育的中坚力量，为讨好外地教师而失去本地教师的积极性得不偿失。
三、学校领导的任用县委及领导干预严重，决定副科以上校长的任用的会议教育局主要都不能参与，普通中学和县城小学的校长没有县以上领导出面都不能解决，人事任用的权钱交易极为严重。今年电白一中、东城中学、电白三中、教师进修学校、电白中学（海滨中学）、水东中心学校、观珠中学等学校的校长之争就是教育人事腐败的缩影，现在这些人事安排中的细节已经成为人们的笑料。还有很多具体的教育人事腐败现象因涉及具体人，本人不想对这些人（用金钱铺路的实质上也是受害者）造成影响就不具体点名了。没有过硬的后台和大本钱在电白想当校长难乎其难。农村小学校长就没有太多的人竞争，原因是收费低微，责任重大（危房、安全责任使很多农村小学校长整天坐立不安），不过现在一些不良现象如校长可以利用手中权力不上主要课程使工作量减轻令一些人希望当上校长。
四、领导好大喜功加上决策错误，新一中已成电白教育乃至全县的巨大包袱。
信宜教育城及其他兄弟县市近年教育建设的辉煌成就使我县领导如坐针毡，面子上过不去了，搞教育的形象工程便上了县领导的紧急议事日程。李日添县长在参观信宜教育城后满怀激情地说：电白一中新校区的建设不求最大，但求最好！（见《茂名日报》）领导的话语掷地有声，可是电白一中新校区的建设让群众失望了一年又一年，如果不是政治上的需要使领导骑虎难下，电白一中新校区建设绝对成了烂尾工程。开工至今已3年多，领导从前年开始已表态当年秋季建成招生，但时至今日工程量（到基本完善设施设备的工程量）仍不过半，学校的仪器设备电脑室实验室等更不知牛年马月才能完善。今年秋季县领导作出错误决定，让一中新校区正式招生，这可苦了这些高一新生――要借教室上课，实验是没法正常做了，一些课程如计算机课也受到影响，日常生活也苦不堪言。今年的高一新生已成首批受害者。造成一中新校区建设的被动局面，县领导和教育局认为是客观原因造成的，就是银根紧缩，贷款不能及时到位。但是，事实上，主观原因才是最主要的，理由如下：
1、选址不当。新一中选址本来极其简单，社会、教育局都极力主张在现实验中学及其周边建设，原因是土地便宜、工程基础造价低廉（属山头，地实，打桩容易且浅），而现所在地址是海边滩涂，桩基成本极大，甚至一幢楼的工程中打桩的钱可以建二、三层楼。本来选址孰优孰劣是光头上的虱子明摆着的，可是县领导就是铁了心要在现址建设，原因何在？有没有不可告人的目的？群众盛传这样一种说法（本人不敢肯定）：表面目的是利用一中带动周边发展，而事实上是具有不可告人的目的――现一中的地址土地原已卖给香港某商人，据说原县某主要领导有股份，工程没开始，就从银行贷款中划走了3000多万元土地款（划走土地款是事实）。即使没有腐败因素，选址也是睁眼瞎，盲目决策。
再者，信宜教育城土地由政府划拨，两相对比，政府重视程度有目共睹。
2、工程建设管理职责不分，县领导见钱就管，没钱就避。刚开始建设一中新校区工程时，银行贷款到位，县领导便把签批工程款的权抓在手里，钱用光了且眼看银行贷款很难到位了便把工程管理完全交给教育局，这可苦了教育局的领导，苏科局长便成了工地监督员，日常教育管理工作都不能不丢开。县委书记放言：新一中建不好，教育局长便马上走人。
3、一中新校区建设将造成教育经费的严重危机。一中新校区建设县财政无分文投入，还挪用了本应拨给农村学校的省教育转移经费，使农村学校的危改和正常基建受到致命影响，现在农村中小学的危改和布局调整工作已几乎停滞。如果把建设一中新校区所需的3亿元经费和贷款利息用于改造、扩建其他中小学校，电白教育将会取得跳跃式的发展，其效果必百倍于建设一个新一中。为了一间学校使全县学校的正常运作和发展受到影响实在是得不偿失。今后的10年，电白教育必须承受新一中建设的不良后果，在此期间，将使电白教育落后信宜、高州、化州教育20年。电白的党政领导必将成为电白的历史罪人。
五、平等教育原则遭践踏。
《中华人民共和国教育法》指出：中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。教育作为公共产品，任何公民都应依法享有平等受教育的权利。完全平等在现实中是无法实现的，但这是一个目标，不管什么党当政，都应朝着这个方向努力。遗憾的是电白的党政部门不仅没有使教育权利趋向平等，反而在人为地造成教育的不平等，使教育不平等现象日趋严重。主要体现如下：
1、教育发展不平衡现象日益突出。具体表现在县城学校好、面上镇学校差，镇里学校好、农村学校差，上等级学校好、普通学校差。目前我县尚未有一间学校称得上办学条件过硬，就算最好的电白一中、电海中学也存在教室不足、功能室欠缺、实验室摆样、电脑室凑合、体育设施残缺等的问题，但即使如此，学校之间的差异却也是天壤之别。现在一些等级学校办学条件有很大的改善，但差的学校仍占大多数，这些学校危房累累，基本上没有功能室，教师上课的手段也保持几十年不变――一支粉笔一本教本就应付完一节课，教学质量可想而知。
2、教师调配不合理，条件好的学校教师质量高、人数足，条件差的学校不仅教师素质低，而且数量不足。在教师数量严重不足的情况下，县城不少学校及一些镇的中心小学严重超编，而为数众多的学校则需要聘请代课教师，而且代课教师的工资要学校自己承担，县财政分文不给。
3、设立重点学校重点班使成绩差的学生从小饱偿歧视。初中招生在电白仍然不实施就近入学的原则，分数仍是入学的最主要依据。现在的差校差班教师素质差学生成绩差，校长、教师、学生均低人一等， 校长无心管教师无心教学生无心学，即使是有心管有心教有心学也是管不好教不好学不好，人人信心尽失，特别是那些差生，在学校只是苦捱日子，相当多的一部分便纷纷缀学打工去也。
六、教育发展模式严重偏差，电白教育水东办动摇了基础教育的基本。
当前，我县的高中已基本集中在县城，这是大家可以接受的模式，问题是多年来上级三申五令要求就近入学的初中也把优秀师资和优秀生源集中在县城则是极端错误的。现在巴掌大的县城水东招收初中的中学有电白中学、电海中学、实验中学、附城中学、东城中学、春华学校、广南中学、县职业技校附中等几间大学校，这些学校招生规模大，初中在校生达2万人，占电白初中生人数的四分之一。这些学生中原在水东的小学就读的约7000人，有1.3万人则来自下面镇的小学。大量的学生拥入水东的学校，其招生过程、学校管理、学生生活、对农村中学的不良影响等存在严重的问题，后果极端恶劣，甚至已酿成成社会问题。
1、水东的初中学校向面上镇大量招生对农村初中造成冲击。我县基础教育的根基在农村，多年来我县农村基础教育办得并不差，过去许多农村初中教育教学质量比较好，不少初中学校教学质量优于县城初中。但是，近几年来由于领导（主要是教育局的主职领导）的错误指导思想和错误决策，县城初中学校迅猛发展，大量教师和初中学生特别是尖子生涌入水东，已经几乎掏空了农村初中学校的优秀教师和学生。农村初中缺少教学带头人，兼且差生过于集中，缺少勤奋好学的尖子生的示范，很难形成良好的教学氛围，教育教学质提高十分困难。现在的家长已形成一种概念，自己的子弟不能到水东的初中学校就读就读不好书，一些家长甚至就让子弟缀学，不想花费冤枉钱。为了应对尖子生的流失，农村学校被逼设立尖子班，这样又产生了更差的班，这些班的学生能不能学好能不能稳定可想而知。近几年来，初中阶段学生流失极为严重，学生总流失达40%以上，许多农村学校的教育教学和学校管理只是虚应故事，教育教学质量差得令人难以置信。社会、学校、家长、教师、学生对农村学校几乎已信心尽失，再不当机立断改变此状况，建立起公平竞争的良好教育体制，我县基础教育将被彻底摧残，后果不堪设想。
2、初中招生的激烈竞争引致极端不当的竞争行为――花钱买学生。水东的初中学校为了争取到尖子生，对协助招生的小学毕业班教师给予手续费，金额50-300元每生不等，同时还采取给学生减免费用或给予奖金奖励的手段吸引尖子生。对于财大气粗和收费昂贵的学校来说，付出一些招生费用是不成问题的。但这样做苦了农村学校，他们为了要留一些尖子生，被迫也给予尖子生非常优惠的照顾，或免收书杂费，或给予奖金奖励，使这些学校的收费少则流失几千，多则上万，对于经济本已十分困难的农村初中学校来说，实在是迫不得已又不能不为之。更严重的是，这种做法扰乱了正常招生秩序，败坏了学校、教师和教育的形象。
3、农村学生到县城学校读书加重了学生家庭的经济负担。
广大农村学生的家长经济条件普遍比较差，但是望子成龙的心理和农村中学的恶劣状况使他们不得不勒紧裤带送子弟到水东就读。县城学校基本上是高收费学校，如电海中学、广南中学、春华学校、实验中学等每学期的书杂费都在近900元或以上，初一新生加上校服费用、实践费用则在1100元以上。何况县城的生活费用要高于农村很多。对于要交几千元赞助费才能入读的就更离谱了。这些家长之用心良苦确实令人可悲可叹。由于来水东读书的学生大多是尖子生，人们就有这样一种说法：电白成绩好的学生基本上要读高价书――赞助费高、书杂费高、生活费用高。
4、县城集中太多的学生已成为社会问题。周末学生同时放假了，2万多家在下面镇的中学生（含高中生）拥向车站、公路，大家想象一下，要多少辆客车才能将这些学生疏散？许多学生在路上等了几个小时都搭不上客车，被迫回校等第二天甚至星期天才回家。有一个这样的事例：某穷学生因所带费用用光必须回家，但无法搭上车，这个学生竟然跑步回家，第二天才回到几十公里外的家。
七、全县各级政府部门和领导全方位“管”教育、吃教育。
教育事业需要全社会的关心、支持和帮助。在电白，支持教育的好人好事层出不穷，无数的仁人志士为教育出谋划策、捐献财物，电白的教育凝聚了他们的可歌可泣的爱心。可叹的是来自党政部门及其领导的关心却变了味，大多数的领导关注教育的目的是为了一己之私，他们对教育的干涉是全方位的。从学校领导的任用、学校基建工程的发包、教学设施设备的配置、教师的调配、学校的招生、学校厨房的承包甚至学生的编班等等无不受到领导的“关怀。”领导“关怀”教育有据可查的主要是教师调配，每个从农村调出县城水东的教师都要过五关斩六将（此处的斩是用钱物将领导摆平），大部分教师的申请调动报告都有某个领导亲笔御批，教育局人事股每年收到的领导批条都有一大堆。领导“管”教育的问题众所周知，我就不费话了，下面主要谈谈权力部门及其领导吃教育的问题。
多年来，权力部门及其领导不约而同地把黑手伸向学校，学校、家长、学生、教师深受其害。略举几例如下：
1、现任市委副书记宋寿金（原任市宣传部长，主管教育）主编的《画说邓小平理论》、《画说毛泽东思想》、《画说江泽民“三个代表”》，前几年以政治任务的帽子逼迫全市中小学全部学生人手一册，这些思想、理论党的干部都学不透彻，却要求几岁十来岁的儿童、青少年学，简直荒谬。但政治挂帅，谁敢说不！宋寿金等人为三个画说大出风头时，艰难的电白中小学校却为此付出了一千多万元的巨额资金，这些资金可建设2、3万平方米的校舍，如用于建校可消灭多少危房啊！一些学校忍痛承担了这些费用，但更多的学校拿不出资金填补窟窿，便眼睛一闭，把手伸向无辜的学生、家长。对于学校乱收费，本人向来深恶痛绝，但此种情况还望家长谅解那些也是无辜的学校吧！（下同，呵呵）
2、电白县委宣传部及其领导对学校的压榨情况。宣传部主管教育，其从电白教育中获得的经济利益也最大。主要例子：①上面提到的三个画说由县宣传部协助发行，其收益颇为可观；②课本发行由宣传部主管，一费制后学校按省的规定向中小学学生收取的书费是黑白本的费用，学校向新华书店征订的也是黑白本，但宣传部主要领导在新华书店的公关下，大笔一挥，指令学生全部使用彩色版，并一直坚持至今。为此，学校每年要多支付课本费约1000多万元，痛啊！书店为此可多得发行费约300万元，宣传部及其主要领导从中获得的利益有多少只有他们才心中有数。他们爽啊！③每次政治学习，学校都是宣传部的搜刮对象，如“三个代表”套书，外省人卖给宣传部的不到100元每套，但宣传部强卖给全县的几乎全部学校，每校至少一套，每套收取600多元！在经济为中心的今日，政治成了某些人的经济手段，可悲！党的形象就在这些党的部门极其领导的手中逐渐暗淡！
在这里顺便说个广为流传的笑话来形容一下我们党现在在群众中的形象：有个单位的头头脑脑在饭店大吃大喝，大家边吃边对党当前的腐败议论纷纷，更有些人对党表示不满。有个人突然猛拍了一下桌子，指着那些人大声喝道：“你们真他妈的忘本！××党哪里坏了？你们吃着××党的饭却骂××党，真不是人！”大家一听，惊得口瞪目呆，噤若寒蝉。那人停了一下，接着大声说：“我说××党就是好！吃饭不用给钱，嫖娼开发票，多好啊！”我也是一个党员，我多希望那些高高在上的党员干部多做些好事为我们党争光啊！
3、党报发行学校受害深重。强迫学校订党报是多年来的老问题。党政部门以高压政策强令学校订阅党报，地位低微的学校避无可避，不管你愿不愿意都要按当地党委下达的任务交费，学校必须订阅的党报及数量要求是：人民日报：小学校1份，大学校2份以上；南方日报：一般1-10份，多的数十份；茂名日报：教师人手1份（有的教师家庭有3人当教师便有3份），三年级以上每班1份，每个级组1份，每个处（室）1份；电白报（茂名日报电白版）每学校按学校大小几份或上百份不等。全县有400多间中小学校，三年级以上3300多个班，在职教师11000人，每份报纸年价都在200多元，每年全县学校付出的党报费都要几百万元，这些资金足可建起一间中等规模的学校。更可恶的是，《茂名日报》充斥美容、壮阳、性病广告，内容都是教女人如何取悦男人，男人又如何在女人面前金枪不倒，当然也不忘了告诉人们性乱后如有性病到哪里求医，真可谓一条龙服务。哈哈，我们党的败类为人民想得真真周到啊！
此外，不少职能部门也都到学校要求学校征订其部门报刊，那一个部门的报刊都重要，那一个部门都不能得罪，学校为此付出的经费也是成千上万。
4、党政部门及其领导大肆掠夺蚕食教育经费。党政部门及其领导向学校的摊派接连不断。人大开会了，要找学校支持；政府举行什么文体活动了，要找学校支持；派出所缺少办案经费了，要找学校支持（平心而论，这个摊派还算值得，派出所对学校的贡献很大，只是派出所的经费应由政府财政负责）；某某大桥大路要修了，要找学校支持；某某部门领导要出外考察了，要找学校支持……，分管教育的党政领导其手机费、车辆使用费、餐费等等都要学校买单是公开的秘密。许许多多的职能部门及其领导，经济有困难了，首先想到的就是学校，真是――有困难，找学校！
还有其他一些手握特权的部门及其领导更是利用职权鲸吞教育经费。主要有纪委、检察院、物价、人事等部门。如：几年前，县纪委以旦场中心小学所在村委会违规向群众收取建校费为由，用一张白纸单将40多万元款罚没。本来村委会向群众集资建校应采取支持的态度，即使属于违规，也应该将款项退还群众，纪委凭什么将款项罚没？纪委、检察院前二、三年先后分别以各镇教办、中学代办资料发行收取发行费用为由，对教办人员、中学领导进行恐吓、要挟，结果教办、学校多年来获得的发行费大部分被办案人员居为己有，一部分罚没为单位办公经费，许多教办人员、中学领导为息事宁人，自掏腰包给办案人员送钱送物。这些办案人员过后还到处吹嘘自己的本事，更嘲笑教办人员和中学领导胆小怕事容易宰割。县物价局（很多人叫其提价局）的收费审批人员吃学校的经费则是隐蔽得多。各校的收费要分别经物价局审批，有些收费项目如住宿费是不统一的，学校为了多收点费，便想方设法讨好物价局的有关审批人员，除了吃吃喝喝外，物价局的有关审批人员一般会拿出少则上千多则上万的餐费单和其他办公用品单等让学校报销，学校如此众多，也不知其获益几何。此外，物价局每年都向一部分学校收取成本核算费用，少则几百多则上万，也不知其有何依据？人事局通过教育获取的不义之财，除了上面提到的通过与大专院校培养劣质教师获取每人8000元的高额回扣外，还通过所谓政策性强制手段掠夺教师的微薄收入：一是职称评定的大额费用，职称评定时通过指标控制使很多教师要2-3次才能评上中级以上职称，很多人评上中级以上职称要花费1500元以上；二是所谓网络培训费，每人要交近500元，这笔钱教师出的特冤枉，因为参加人事局组织的培训根本学不到什么知识，更离谱的是其教师水平低下，但计算机本科毕业的也非要交钱学习不可。天啊，贫穷的教师哪经得起几个这样的部门压榨！
5、官商勾结鲸吞教育经费。有人在网上发布陈锡财与官员勾结多取工程款的问题，实际上官商勾结多领工程款是很难查处的，相信检察院秉公办理也无法查出问题，何况检察院未必能或敢于秉公办理呢，我的估计是查无实据，不了了之，大家不妨拭目以待。为什么官商勾结多领工程款难于查处呢？道理很简单，就是工程造价的核定存在很大的不确定性，同一项工程，不同的人核定造价出入很大，现在工程造价的核定一般是建设方的领导、承建方和工程造价核定部门的造价审核人共同密谋后定出的，核定的造价普遍大大高出实际造价，有的甚至高出1倍以上。建设方的领导、承建方和工程造价核定部门的造价审核人从多出的工程款中获取非法利益是公开的秘密。工程承建者为了尽快拿到工程款，便贿赂实权领导，请其签批或出面强迫下属签批拨款，实权领导得到的好处绝对不少，否则为什么他总给固定的几个工头签名呢？我县近几年建设了很多校舍，价格从350元/平米-1500/平米不等，这里面有个怪现象，价格相差成倍，但质量并无大的区别，甚至4、5百元每平方米的要比1000多元每平方米的要好。值得一提的是价格高的其造价都是经过正规造价核定部门审核的，而造价低的普遍是包工包料，建设前已定好造价的。大家要注意，由有资质部门核定工程造价是国家规定的，其造价绝对合法；而包工包料事先确定造价的办法是不规范的。可见，官商勾结多取工程款是披着合法外衣的，要查处是难上加难。有人说，不怕不识货，最怕货比货。将造价低的工程与造价高的工程对比就知道工头是否多取工程款了，可是仁兄你忘记低的造价一般非经合法途径核定，因此不是合法的参照。因此，我们明知官商勾结鲸吞国家资金的行为是实实在在存在的，但我们除了愤概外还能做什么呢？（画外音：哈哈哈，哈！哈！哈！你明知我多拿工程款又奈我何！）
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（随着对教育问题的深入思考，我突然发现自己对电白教育抱有的信心竟然一点一点消失，这是有违我的初衷的。电白教育的问题实在远不止我已谈过的几点，但再谈下去只会徒然令大家难过，甚至于对电白教育完全失去信心。看来还是暂且到此搁笔吧！至于教育存在的其他重大问题，如虚假“普九”问题（特严重）、读书无用论问题、教师地位低下问题、师德师风问题、民办教育问题、教育管理问题（非常严重）等等，因非短篇幅可以阐明，暂且搁下了，欢迎大家都来发表自己的意见，本人也许会再来补充。最后，希望大家将《电白教育的几个关键问题》坚决顶上去――随便发几个字就行了，使其始终保持在论坛的前面，让更多的人可以方便看到，以便对有关官员起到警醒的作用，也许我们的教育会因此获得新生，则大家真是功德无量了。）
让我们期待电白教育明天会更好！
