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- 2005-01-20
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・ 文/李生东 纪惊鸿 ・
国家发改委规定：换发第二代居民身份证只需交纳20元工本费，然而海口市民却要花45元，警方称25元为人像信息采集费（即照相收费）。海口警方还指定了制照设备，造成人像采集事实上的垄断经营，市民只能挨宰。
日前，国家发改委、财政部和公安部发文，严禁公安机关与企业合作建立人像采集系统并收取照相费。4月19日海南媒体对文件精神进行报道后，海口停止了采集二代证人像的工作，但直至4月29日新的办证方案还未出台。市民办不了证，人像采集点（照相馆）遭受损失，而海南省公安厅治安处负责人竟称"不存在停止收费的问题"。这是怎么回事？
海口市民凭什么多交25元？
2003年12月30日下发的《国家发展改革委、财政部关于居民身份证收费标准及有关问题的通知》里写明：同意公安机关对申领、换领第二代居民身份证的居民收取工本费每证20元。收费单位应使用省、自治区、直辖市财政部门统一印制的收费票据。不得擅自增加收费项目，扩大收费范围、提高收费标准或加收其他任何费用。公安部的宣传画则写明：前往办证时，应携带居民户口簿，两张本人彩色相片（也可在现场采集相片）、原申领的第一代居民身份证。
海南省从2004年8月开始换发第二代身份证。2005年1月6日，记者持居民户口簿和两张彩色相片到海口市公安局龙华分局办证中心换领二代证，被告知不能办。问及原因，警察反问："数码照片有条码，你的（照片）有吗？"记者来到办证中心大院内的人像采集点，拍照的师傅给申领二代证者每人打印11张数码照片，将其中有条码的一张装入照片袋，叮嘱凭这张照片办二代证。许多人问剩下10张照片做什么？师傅回答："随便你啦。"大家这才知道10张照片是多余的。师傅向每人收费25元，并表示没有发票。记者照完相，到办证中心交纳了20元工本费完成申领二代证的手续，索取收费票据时，工作人员称"不用了"。
截至2005年3月20日，海口市有3万多人换领了第二代身份证，记者随机采访了不少市民，均称花费45元办的证。
海口市民凭什么要多交25元？
按公安部宣传画的规定，可以自带照片。海南省物价局［2005］119号文《关于换发第二代居民身份证人像采集收费问题的通知》中也写明，换发第二代居民身份证人像采集的设备购置应实行政府采购，人像采集信息对居民免收费。即如需重照数码相片，也不该收钱。
但省物价局这份通知中，又矛盾地规定"人像采集地方财政没有拨经费，人像采集工作通过市场化运作的，经营者可按保本微利原则收取费用，收费标准报当地物价部门备案。"根据这一条，有经营权的企业就有了自行定价的依据。
"市场化"中暗藏的"游戏规则"
居民享受不到"免收费"政策，必须到企业采集点上"认宰"。但还有一线希望，就是在市场化运作中通过照相馆竞争，将人像采集费降下来。
可现实情况并非如此。
海口市民乔女士在照相馆拍了数码照，去办证时，工作人员却说照片是假的。照相馆老板揭了"谜底"：没买警世通公司的设备，照片就是假的！
海南省公安厅没有明示哪家企业有二代证人像采集工作经营权，但规定"每个市县只能用一种制照设备，由一家企业负责经营"。海口市公安局批准的是公安部第一研究所的DP03制照设备，该设备在海口的代理商正是警世通公司。正如该公司负责人朱ニ担"海口市治安支队只能找到我们。"经过层层推进，人像采集费的价格和游戏规则由警世通公司一家说了算。表面上是市场化经营，实际上还是垄断，市民办证的费用如何降低？
按海南省物价局《关于换发第二代居民身份证人像采集收费问题的通知》的要求，对实行市场化运作的，各市县价格主管部门应"向社会公布所在地社会平均成本"。但海口市物价局从未公布该项价格。
警世通定了一套"游戏规则"：要取得"二代证人像采集点"资格，照相馆必须向该公司购买一套3.6万元的制照设备和不定期购买打印纸，并交1万元押金和自备电脑。一卷3000元的打印纸只能打500版（一版11张照片）。收取的人像采集费25元/人，要交给警世通公司15.05元（3元是材料费，5分是照片袋价格，12元是"服务费"）。剩下的9.95元中，还要除掉宽带上网费、水费、电费、税费…许多照相馆反映赚不到钱。
一照相馆店主表示："我降到20元也没人来，警世通公司设点太多，把人都给带走了。""收回本钱要拍一年，有些地方要拍二三年，我们实际在为（警世通）公司打工。"据计算，收回成本至少需要8000个客人。还有店主反映："朱ニ凳裁'你要做就做，不做就拉倒'。1万元不叫押金，叫'网络传输费'，上网费我是自个交的，还来什么网络传输费呢？"
海口市民议论纷纷。市民表示："市场化运作应减少市民负担。不管政府有多少理由，事实是居民办证费用增加了很多。""公安部规定成了一纸空文，政府把自己应尽的义务丢到一边。"还有一些人怀疑物价、公安与公司之间有利益关系。
违规收费叫停！仍怨声四起
2005年4月19日，《海南日报》刊登新闻：《申领换领第二代身份证只收20元 人像采集停止收费》，内容为国家发改委、财政部和公安部日前联合发文，叫停办理二代证违规收费。记者从海南省物价局拿到这份发改价格[2005]436号文件复印件，该文件指出："一些地方在办理第二代居民身份证时，违反国家规定向居民收取了照相费等费用。"并提出"严禁公安机关与企业合作建立人像采集系统并收取照相费。""各地出台的有关第二代居民身份证收费规定，必须在2005年4月30日前予以纠正。"
违规收费终于被叫停了！这无疑是大好事，但海口市民仍然笑不起来。
记者了解到，4月19日当天海口市各照相馆已接到警世通公司的通知，停止二代证人像采集工作，但直至4月29日新的办证方案还未出台。这期间不少市民欲拍摄二代证照片，却找不到可拍照的相馆了，他们纷纷表示不解，非常期待海口市公安局尽快拿出后续方案。特别是有些在外省打工的市民专程请假回海口办证，花费了时间金钱却白跑一趟，深感不满。
许多照相馆的老板也向记者诉苦：现在每天都有很多人来问，虽然尽力解释，但仍有市民认为是照相馆出了问题，我们的声誉受到了恶劣影响。还有人要求照相馆为他们免费拍照，我们真是百口莫辩。特别是有些已拿到二代证的市民，认为自己交了25元照相费吃了亏，于是向照相馆索要25元。钱大部分都交给警世通公司了，而且有关部门也没有任何通知说明可以退钱，我们哪里能退？
公安部门回避？警世通迅速行动
带着市民和照相馆的疑问，记者采访了相关主管部门。
4月21日。海南省物价局局长刘善义：公安部门是第二代身份证制作发放的主管部门，物价局发文的作用是停止收取25元人像采集费的行为，至于怎么规范运作，应由主管部门按国家规定执行，国家规定就是只收工本费20元。公安部门应把办二代证的整个工作统一管起来，不能委托给企业作为项目来经营，这是国家政策的根本。
4月27日。记者：我们在《海南日报》上看见二代证人像采集已停止收费，请问后续方案何时出来？海南省公安厅治安处副处长齐见昭：不存在停止收费的问题！报道内容是断章取义。记者：国家政策很明晰，除20元工本费外其他任何费用都不能收。齐：哪个文件规定其他任何费用不能收？记者：《国家发展改革委、财政部关于居民身份证收费标准及有关问题的通知》。齐：那我问你照相的钱谁出？记者：这个问题应该由公安机关和财政部门协商解决，不应该由老百姓解决。齐：这是你的理解，你的理解我无法理解。记者：那您认为发改委这个通知的意思是什么？允许收取除20元以外的费用吗？齐：意思就在原文里，你去看吧。
后续方案没出来，警世通公司却有了迅速行动。4月23日，海口市人像采集点接到公司"紧急通知"：为减少因政策变化而造成的损失，我公司决定终止双方所签合同，收回我方提供的第二代身份证人像信息采集软件，回购照相馆所购买的ID-DP03数字照相系统（按打印张数折旧）。通知还规定以4月25日为期限，相馆逾期不办理当作自愿放弃。
一照相馆经理说：警世通公司太霸道，他们按打印一张相片折旧2元回购设备，这样一算我们经营人像采集这么久，可以说什么钱都没赚到，还赔进去许多精力时间。有些照相馆想等等看政府部门有什么后续措施，能不能把人像采集项目全部放开，不由警世通独家经营。
据报道，珠海等地市民可到任何一家具上网条件的照相馆拍数码照片，将照片上传到"第二代居民身份证照片质量认证中心"申请网上免费认证。如照片通过认证，即打印一个回执单（上有照相者的图像信息资料，兼有二维条码，证明图像信息符合办证标准，已通过网上传输到公安机关），市民持回执到户口所在派出所申请，然后就可到公安局交20元办证。市民自拍的照片如能通过认证，同样为有效办证照片。
国家发改委规定：换发第二代居民身份证只需交纳20元工本费，然而海口市民却要花45元，警方称25元为人像信息采集费（即照相收费）。海口警方还指定了制照设备，造成人像采集事实上的垄断经营，市民只能挨宰。
日前，国家发改委、财政部和公安部发文，严禁公安机关与企业合作建立人像采集系统并收取照相费。4月19日海南媒体对文件精神进行报道后，海口停止了采集二代证人像的工作，但直至4月29日新的办证方案还未出台。市民办不了证，人像采集点（照相馆）遭受损失，而海南省公安厅治安处负责人竟称"不存在停止收费的问题"。这是怎么回事？
海口市民凭什么多交25元？
2003年12月30日下发的《国家发展改革委、财政部关于居民身份证收费标准及有关问题的通知》里写明：同意公安机关对申领、换领第二代居民身份证的居民收取工本费每证20元。收费单位应使用省、自治区、直辖市财政部门统一印制的收费票据。不得擅自增加收费项目，扩大收费范围、提高收费标准或加收其他任何费用。公安部的宣传画则写明：前往办证时，应携带居民户口簿，两张本人彩色相片（也可在现场采集相片）、原申领的第一代居民身份证。
海南省从2004年8月开始换发第二代身份证。2005年1月6日，记者持居民户口簿和两张彩色相片到海口市公安局龙华分局办证中心换领二代证，被告知不能办。问及原因，警察反问："数码照片有条码，你的（照片）有吗？"记者来到办证中心大院内的人像采集点，拍照的师傅给申领二代证者每人打印11张数码照片，将其中有条码的一张装入照片袋，叮嘱凭这张照片办二代证。许多人问剩下10张照片做什么？师傅回答："随便你啦。"大家这才知道10张照片是多余的。师傅向每人收费25元，并表示没有发票。记者照完相，到办证中心交纳了20元工本费完成申领二代证的手续，索取收费票据时，工作人员称"不用了"。
截至2005年3月20日，海口市有3万多人换领了第二代身份证，记者随机采访了不少市民，均称花费45元办的证。
海口市民凭什么要多交25元？
按公安部宣传画的规定，可以自带照片。海南省物价局［2005］119号文《关于换发第二代居民身份证人像采集收费问题的通知》中也写明，换发第二代居民身份证人像采集的设备购置应实行政府采购，人像采集信息对居民免收费。即如需重照数码相片，也不该收钱。
但省物价局这份通知中，又矛盾地规定"人像采集地方财政没有拨经费，人像采集工作通过市场化运作的，经营者可按保本微利原则收取费用，收费标准报当地物价部门备案。"根据这一条，有经营权的企业就有了自行定价的依据。
"市场化"中暗藏的"游戏规则"
居民享受不到"免收费"政策，必须到企业采集点上"认宰"。但还有一线希望，就是在市场化运作中通过照相馆竞争，将人像采集费降下来。
可现实情况并非如此。
海口市民乔女士在照相馆拍了数码照，去办证时，工作人员却说照片是假的。照相馆老板揭了"谜底"：没买警世通公司的设备，照片就是假的！
海南省公安厅没有明示哪家企业有二代证人像采集工作经营权，但规定"每个市县只能用一种制照设备，由一家企业负责经营"。海口市公安局批准的是公安部第一研究所的DP03制照设备，该设备在海口的代理商正是警世通公司。正如该公司负责人朱ニ担"海口市治安支队只能找到我们。"经过层层推进，人像采集费的价格和游戏规则由警世通公司一家说了算。表面上是市场化经营，实际上还是垄断，市民办证的费用如何降低？
按海南省物价局《关于换发第二代居民身份证人像采集收费问题的通知》的要求，对实行市场化运作的，各市县价格主管部门应"向社会公布所在地社会平均成本"。但海口市物价局从未公布该项价格。
警世通定了一套"游戏规则"：要取得"二代证人像采集点"资格，照相馆必须向该公司购买一套3.6万元的制照设备和不定期购买打印纸，并交1万元押金和自备电脑。一卷3000元的打印纸只能打500版（一版11张照片）。收取的人像采集费25元/人，要交给警世通公司15.05元（3元是材料费，5分是照片袋价格，12元是"服务费"）。剩下的9.95元中，还要除掉宽带上网费、水费、电费、税费…许多照相馆反映赚不到钱。
一照相馆店主表示："我降到20元也没人来，警世通公司设点太多，把人都给带走了。""收回本钱要拍一年，有些地方要拍二三年，我们实际在为（警世通）公司打工。"据计算，收回成本至少需要8000个客人。还有店主反映："朱ニ凳裁'你要做就做，不做就拉倒'。1万元不叫押金，叫'网络传输费'，上网费我是自个交的，还来什么网络传输费呢？"
海口市民议论纷纷。市民表示："市场化运作应减少市民负担。不管政府有多少理由，事实是居民办证费用增加了很多。""公安部规定成了一纸空文，政府把自己应尽的义务丢到一边。"还有一些人怀疑物价、公安与公司之间有利益关系。
违规收费叫停！仍怨声四起
2005年4月19日，《海南日报》刊登新闻：《申领换领第二代身份证只收20元 人像采集停止收费》，内容为国家发改委、财政部和公安部日前联合发文，叫停办理二代证违规收费。记者从海南省物价局拿到这份发改价格[2005]436号文件复印件，该文件指出："一些地方在办理第二代居民身份证时，违反国家规定向居民收取了照相费等费用。"并提出"严禁公安机关与企业合作建立人像采集系统并收取照相费。""各地出台的有关第二代居民身份证收费规定，必须在2005年4月30日前予以纠正。"
违规收费终于被叫停了！这无疑是大好事，但海口市民仍然笑不起来。
记者了解到，4月19日当天海口市各照相馆已接到警世通公司的通知，停止二代证人像采集工作，但直至4月29日新的办证方案还未出台。这期间不少市民欲拍摄二代证照片，却找不到可拍照的相馆了，他们纷纷表示不解，非常期待海口市公安局尽快拿出后续方案。特别是有些在外省打工的市民专程请假回海口办证，花费了时间金钱却白跑一趟，深感不满。
许多照相馆的老板也向记者诉苦：现在每天都有很多人来问，虽然尽力解释，但仍有市民认为是照相馆出了问题，我们的声誉受到了恶劣影响。还有人要求照相馆为他们免费拍照，我们真是百口莫辩。特别是有些已拿到二代证的市民，认为自己交了25元照相费吃了亏，于是向照相馆索要25元。钱大部分都交给警世通公司了，而且有关部门也没有任何通知说明可以退钱，我们哪里能退？
公安部门回避？警世通迅速行动
带着市民和照相馆的疑问，记者采访了相关主管部门。
4月21日。海南省物价局局长刘善义：公安部门是第二代身份证制作发放的主管部门，物价局发文的作用是停止收取25元人像采集费的行为，至于怎么规范运作，应由主管部门按国家规定执行，国家规定就是只收工本费20元。公安部门应把办二代证的整个工作统一管起来，不能委托给企业作为项目来经营，这是国家政策的根本。
4月27日。记者：我们在《海南日报》上看见二代证人像采集已停止收费，请问后续方案何时出来？海南省公安厅治安处副处长齐见昭：不存在停止收费的问题！报道内容是断章取义。记者：国家政策很明晰，除20元工本费外其他任何费用都不能收。齐：哪个文件规定其他任何费用不能收？记者：《国家发展改革委、财政部关于居民身份证收费标准及有关问题的通知》。齐：那我问你照相的钱谁出？记者：这个问题应该由公安机关和财政部门协商解决，不应该由老百姓解决。齐：这是你的理解，你的理解我无法理解。记者：那您认为发改委这个通知的意思是什么？允许收取除20元以外的费用吗？齐：意思就在原文里，你去看吧。
后续方案没出来，警世通公司却有了迅速行动。4月23日，海口市人像采集点接到公司"紧急通知"：为减少因政策变化而造成的损失，我公司决定终止双方所签合同，收回我方提供的第二代身份证人像信息采集软件，回购照相馆所购买的ID-DP03数字照相系统（按打印张数折旧）。通知还规定以4月25日为期限，相馆逾期不办理当作自愿放弃。
一照相馆经理说：警世通公司太霸道，他们按打印一张相片折旧2元回购设备，这样一算我们经营人像采集这么久，可以说什么钱都没赚到，还赔进去许多精力时间。有些照相馆想等等看政府部门有什么后续措施，能不能把人像采集项目全部放开，不由警世通独家经营。
据报道，珠海等地市民可到任何一家具上网条件的照相馆拍数码照片，将照片上传到"第二代居民身份证照片质量认证中心"申请网上免费认证。如照片通过认证，即打印一个回执单（上有照相者的图像信息资料，兼有二维条码，证明图像信息符合办证标准，已通过网上传输到公安机关），市民持回执到户口所在派出所申请，然后就可到公安局交20元办证。市民自拍的照片如能通过认证，同样为有效办证照片。
