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- 2005-01-20
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中消协昨天公布并点评2004年度十大霸王条款
涉及商品房与物业方面最多，“电信卡不退余额”被评为最不公平
本报讯（记者廖爱玲）电信卡过期余额视为自动放弃、有线电视需一次性缴纳年费、退预定房要收手续费……太多的不平等条款困扰着消费者。昨天，中消协公布了由众多消费者网上评选出的“2004年度十大不平等格式条款”，其中商品房交易与物业类的不平等条款最多，“电信卡过期余额视为自动放弃”被认为最不公平。
中消协副秘书长武高汉介绍，此次网上评选是以中消协和各地消协公开点评的20个不平等格式条款为候选，消费者公开在网上参与评选，从3月5日至25日共有21802人投票。
结果显示，“电信卡过期余额视为自动放弃”有11.7%的消费者认为不公平，所占比例最大，而“十大不平等格式条款”中涉及商品房与物业方面的最多，共有3个条款入选。
中消协表示，评选“不平等格式条款”目的就是要动员广大消费者对商品和服务进行社会监督，揭露和批评消费领域中不平等的格式条款和显失公平的行业惯例。
■点评
十大霸王条款“霸”在何处
1：电信卡不退余额
条款：电信卡过期余额视为自动放弃。
点评：在没有法律明确规定和消费者主动明示情况下，经营者以格式条款推定他人“放弃号码和所封存的余额”，是逃避自己义务、加重对方责任的做法。电信卡是分次履行的预付费合同，合同履行期限届满，卡中余额，经营者承担返还义务，随意侵吞构成不当得利。
回应：今年3月，中国移动、联通、电信、网通、卫通、铁通六大电信运营商已共同出台电话卡余额解决办法，集体签署了服务公约。从4月开始，消费者可选择低面值卡、转移余额等多种方式解决余额问题。
2：有线电视年费逾期切除信号
条款：有线电视《用户须知》规定，用户须按规定自觉向本台缴纳收视维护费，不得拖欠或拒付。1－3月份为年度收费时间，逾期三个月不交费者，切除信号，需重新使用者，须另行申报，缴纳开通手续费50元。
点评：此规则其性质应为效力未定的单方规则。有线电视收视维护费本是按月收费的，却硬性规定缴费迟缓被切除信号后，须缴纳高额开通手续费；一年未交费，被吊销户头，显然不公平、不合理。
3：开发商预填购房合同
条款：开发商预先在本应由双方决定的空栏内打上“×”，不准消费者选择。
点评：购房中一些内容须经另一方同意才能成为合同内容，在商品房买卖合同订立过程中，开发商预先定下本应由双方决定的内容，不准消费者选择，实际上剥夺了消费者对合同条款的决策权，将单方意志强加于对方，无论对方同意与否只能被动接受。
4：退预定房没收定金
条款：商品房《认购书》规定，甲（经营者）、乙（消费者）双方洽谈不成或乙方要求解除合同，由甲方将已收取的预定金退还给乙方，并按预定金的100％收取手续费。
点评：此款严重违反《最高人民法院关于审理商品房买卖问题的若干解释》中，变相限制了购房人的选择权利，加重了购房人的责任，推卸了自己的义务。因为预约不可能穷尽本约中的一切条款，当双方不能就某些条款达成一致意见，此时合同不能成立应属正常，双方均不构成违约。
回应：从今年3月15日开始在北京推行的《北京市商品房认购书》中明确约定使用“定金”，对支付定金的期限、解除认购书和返还定金的四种情况作了约定。未在约定期限内与开发商协商买卖合同相关条款的，开发商有权解除认购书，认购人已支付的定金不予退还；对买卖合同未达成一致意见的，约定期限内认购书自动解除，开发商应将已收取的定金退还认购人。
5：物业越权捆绑收费
条款：物业管理规定，物业公司将物业管理费、水电费捆绑收取，对拒绝缴纳物业管理费的住户，物业有权停水、停电。
点评：水、电、气的提供与使用是业主与水、电、气供应商之间形成的一种法律关系，业主与物业公司没有任何法律关系，物业公司无权实施停水、停电、停气的行为。这种做法远远超出了法律规定的经营者权利和职责，该条款应视为无效。
6：强制保险车辆向第三方索赔
条款：车险条款规定：保险车辆发生保险责任范围内的损失应当由第三方负责赔偿的，被保险人应当向第三方索赔，如果第三方不予赔付，被保险人应提起诉讼或仲裁。
点评：选择向谁要求赔偿是被保险人的权利，但上述条款规定被保险人在取得赔偿款或者保险金之前，必须先行向第三方索赔，限制了被保险人直接从保险人获得保险赔偿的权利，同时强制被保险人提起诉讼，加重了被保险人的责任。事实上对属于保险责任范围内的损失予以赔偿，是保险公司的法定义务。
7：保险费设立最高限额
条款：车险条款规定，经保险人同意的，由被保险人支付第三者的抢救费、施救费、仲裁及诉讼费、律师费赔偿的总数在保险单载明的责任限额以外另行计算，最高不超过责任限额的30％。
点评：支付上述费用是保险人的法定义务，无需其事先同意。保险公司可对被保险人已支付的费用在法定的最高限额内进行核定，但无权自定标准。上述规定不论被保险人支付的施救等费用是否必要合理，一律限定最高不超过责任限额的30%，远远低于法定的最高限额标准，违反了保险法的规定。
8：“最终解释权”成挡箭牌
条款：宣传海报中的“本店（商场）对促销活动内容拥有最终解释权”。
点评：一旦发生消费权益争议，商家总以保留“最终解释权”作为推卸责任的法宝和挡箭牌。商家的“最终解释权归本公司”，作为合同前期的一个条款是有效的，但应具体分析。如商家提供合同后期的解释属于明显推卸应付义务、加重消费者责任或明显违背了社会常识和大众习惯，则应当认定其内容无效。
9：损坏物品被索高额赔偿
条款：消费场所告示，物品损坏高价甚至天价赔偿。
点评：消费者损坏经营场所物品，应承担相应赔偿责任。但消费者可根据物品损害的程度来选择是恢复原状还是折价赔偿，如果适合折价赔偿的情况，应按照损害物品的现行市场价格减去折旧费所剩余的价值。而该告示的赔偿规定显失公平。
10：胶卷丢失不赔精神损失
条款：摄影中心取件包装袋上声明，如遇意外事故损坏或遗失胶卷，只赔同类同量胶卷，不负责其他损失。
点评：载有拍摄内容的胶卷不同于空白胶卷，特别是对于具有永久纪念意义的重大活动，具有时间性、真实性、珍贵性和不可再现性，是无法补救的，其精神上的意义即纪念意义是首要的。经营者损坏或遗失消费者欲冲印的胶卷，不仅直接造成了消费者的财产损失，而且也可能对其精神造成痛苦。该条款有悖于《民法通则》和《消法》的立法精神。
涉及商品房与物业方面最多，“电信卡不退余额”被评为最不公平
本报讯（记者廖爱玲）电信卡过期余额视为自动放弃、有线电视需一次性缴纳年费、退预定房要收手续费……太多的不平等条款困扰着消费者。昨天，中消协公布了由众多消费者网上评选出的“2004年度十大不平等格式条款”，其中商品房交易与物业类的不平等条款最多，“电信卡过期余额视为自动放弃”被认为最不公平。
中消协副秘书长武高汉介绍，此次网上评选是以中消协和各地消协公开点评的20个不平等格式条款为候选，消费者公开在网上参与评选，从3月5日至25日共有21802人投票。
结果显示，“电信卡过期余额视为自动放弃”有11.7%的消费者认为不公平，所占比例最大，而“十大不平等格式条款”中涉及商品房与物业方面的最多，共有3个条款入选。
中消协表示，评选“不平等格式条款”目的就是要动员广大消费者对商品和服务进行社会监督，揭露和批评消费领域中不平等的格式条款和显失公平的行业惯例。
■点评
十大霸王条款“霸”在何处
1：电信卡不退余额
条款：电信卡过期余额视为自动放弃。
点评：在没有法律明确规定和消费者主动明示情况下，经营者以格式条款推定他人“放弃号码和所封存的余额”，是逃避自己义务、加重对方责任的做法。电信卡是分次履行的预付费合同，合同履行期限届满，卡中余额，经营者承担返还义务，随意侵吞构成不当得利。
回应：今年3月，中国移动、联通、电信、网通、卫通、铁通六大电信运营商已共同出台电话卡余额解决办法，集体签署了服务公约。从4月开始，消费者可选择低面值卡、转移余额等多种方式解决余额问题。
2：有线电视年费逾期切除信号
条款：有线电视《用户须知》规定，用户须按规定自觉向本台缴纳收视维护费，不得拖欠或拒付。1－3月份为年度收费时间，逾期三个月不交费者，切除信号，需重新使用者，须另行申报，缴纳开通手续费50元。
点评：此规则其性质应为效力未定的单方规则。有线电视收视维护费本是按月收费的，却硬性规定缴费迟缓被切除信号后，须缴纳高额开通手续费；一年未交费，被吊销户头，显然不公平、不合理。
3：开发商预填购房合同
条款：开发商预先在本应由双方决定的空栏内打上“×”，不准消费者选择。
点评：购房中一些内容须经另一方同意才能成为合同内容，在商品房买卖合同订立过程中，开发商预先定下本应由双方决定的内容，不准消费者选择，实际上剥夺了消费者对合同条款的决策权，将单方意志强加于对方，无论对方同意与否只能被动接受。
4：退预定房没收定金
条款：商品房《认购书》规定，甲（经营者）、乙（消费者）双方洽谈不成或乙方要求解除合同，由甲方将已收取的预定金退还给乙方，并按预定金的100％收取手续费。
点评：此款严重违反《最高人民法院关于审理商品房买卖问题的若干解释》中，变相限制了购房人的选择权利，加重了购房人的责任，推卸了自己的义务。因为预约不可能穷尽本约中的一切条款，当双方不能就某些条款达成一致意见，此时合同不能成立应属正常，双方均不构成违约。
回应：从今年3月15日开始在北京推行的《北京市商品房认购书》中明确约定使用“定金”，对支付定金的期限、解除认购书和返还定金的四种情况作了约定。未在约定期限内与开发商协商买卖合同相关条款的，开发商有权解除认购书，认购人已支付的定金不予退还；对买卖合同未达成一致意见的，约定期限内认购书自动解除，开发商应将已收取的定金退还认购人。
5：物业越权捆绑收费
条款：物业管理规定，物业公司将物业管理费、水电费捆绑收取，对拒绝缴纳物业管理费的住户，物业有权停水、停电。
点评：水、电、气的提供与使用是业主与水、电、气供应商之间形成的一种法律关系，业主与物业公司没有任何法律关系，物业公司无权实施停水、停电、停气的行为。这种做法远远超出了法律规定的经营者权利和职责，该条款应视为无效。
6：强制保险车辆向第三方索赔
条款：车险条款规定：保险车辆发生保险责任范围内的损失应当由第三方负责赔偿的，被保险人应当向第三方索赔，如果第三方不予赔付，被保险人应提起诉讼或仲裁。
点评：选择向谁要求赔偿是被保险人的权利，但上述条款规定被保险人在取得赔偿款或者保险金之前，必须先行向第三方索赔，限制了被保险人直接从保险人获得保险赔偿的权利，同时强制被保险人提起诉讼，加重了被保险人的责任。事实上对属于保险责任范围内的损失予以赔偿，是保险公司的法定义务。
7：保险费设立最高限额
条款：车险条款规定，经保险人同意的，由被保险人支付第三者的抢救费、施救费、仲裁及诉讼费、律师费赔偿的总数在保险单载明的责任限额以外另行计算，最高不超过责任限额的30％。
点评：支付上述费用是保险人的法定义务，无需其事先同意。保险公司可对被保险人已支付的费用在法定的最高限额内进行核定，但无权自定标准。上述规定不论被保险人支付的施救等费用是否必要合理，一律限定最高不超过责任限额的30%，远远低于法定的最高限额标准，违反了保险法的规定。
8：“最终解释权”成挡箭牌
条款：宣传海报中的“本店（商场）对促销活动内容拥有最终解释权”。
点评：一旦发生消费权益争议，商家总以保留“最终解释权”作为推卸责任的法宝和挡箭牌。商家的“最终解释权归本公司”，作为合同前期的一个条款是有效的，但应具体分析。如商家提供合同后期的解释属于明显推卸应付义务、加重消费者责任或明显违背了社会常识和大众习惯，则应当认定其内容无效。
9：损坏物品被索高额赔偿
条款：消费场所告示，物品损坏高价甚至天价赔偿。
点评：消费者损坏经营场所物品，应承担相应赔偿责任。但消费者可根据物品损害的程度来选择是恢复原状还是折价赔偿，如果适合折价赔偿的情况，应按照损害物品的现行市场价格减去折旧费所剩余的价值。而该告示的赔偿规定显失公平。
10：胶卷丢失不赔精神损失
条款：摄影中心取件包装袋上声明，如遇意外事故损坏或遗失胶卷，只赔同类同量胶卷，不负责其他损失。
点评：载有拍摄内容的胶卷不同于空白胶卷，特别是对于具有永久纪念意义的重大活动，具有时间性、真实性、珍贵性和不可再现性，是无法补救的，其精神上的意义即纪念意义是首要的。经营者损坏或遗失消费者欲冲印的胶卷，不仅直接造成了消费者的财产损失，而且也可能对其精神造成痛苦。该条款有悖于《民法通则》和《消法》的立法精神。
